МИ 2010, январь, 2 "Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перешедших из прошлых созывов на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва"
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИАппарат Государственной Думы
Аналитическое управление
Отдел аналитических исследований
Информационно-аналитический материал
Серия:Взаимодействие с законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перешедших из прошлых созывов на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва
Выпуск 2Москва
2010
Информационно-аналитический материал подготовили:
Гайденко А.В. - начальник отдела аналитических исследований Аналитического управления Аппарата Государственной Думы
Агранович А.Е. - стажер - практикант, студент 5-го курса юридического факультета, кафедры конституционного и муниципального права Российского Государственного Торгово-Экономического Университета (РГТЭУ)
Ответственный за выпуск - Гайденко А.В.
тел. 692-2931; e-mail: gaydenko@duma.gov.ru
Подписано к размещению в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы 26 января 2010 г.
При перепечатке и цитировании ссылка на настоящие материалы обязательна
103009, Москва, ул. Воздвиженка, д.4/7, Государственная Дума,
Область исследования: законопроекты, внесенные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации до начала работы Государственной Думы пятого созыва (до 24.12.2007г.) и перешедшие для рассмотрения Государственной Думой пятого созыва.
Примечание: в тексте, под словом законопроекты необходимо понимать только законопроекты, подпадающие под область исследования (за исключением главы II).
В выпуске 1 Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва было рассмотрено прохождение законопроектов внесенных в Государственную Думу пятого созыва, в период с 24.12.2007г. и позднее.
В выпуске 2 Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перешедших из прошлых созывов на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва будет рассмотрено прохождение законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы первого, второго, третьего и четвертого созывов (до 24.12.2007г.) и перешедших на рассмотрение Государственной Думы текущего пятого созыва.
На рассмотрение Государственной Думы пятого созыва перешло из прошлых созывов 587 законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, из них:
над 443 законопроектами/законами работа закончена, и они находятся в архиве Государственной Думы, из них принято 28 законов;
144 законопроекта находятся на рассмотрении Государственной Думы.
Из первого созыва Государственной Думы на рассмотрение в пятом созыве не перешло ни одного законопроекта.
Из второго созыва Государственной Думы на рассмотрение в пятом созыве перешло 7 законопроектов, по ним работа завершена и ни один из них не стал законом.
Из третьего созыва Государственной Думы на рассмотрение пятого созыва перешло 19 законопроектов, из них:
6 законопроектов находятся на рассмотрении Государственной Думы;
по 13 законопроектам - работа завершена и ни один из них не стал законом.
Из четвертого созыва Государственной Думы на рассмотрение пятого созыва перешло 561 законопроект, из них:
137 законопроектов находятся на рассмотрении Государственной Думы;
I. Распределение по тематическим блокам законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перешедших на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва из прошлых созывов Таблица 1
|
Наименование тематического блока |
Доля блока в общем кол-ве внесенных законопроектов |
Кол-во внесенных законо-проектов |
из них: |
|||
|
|
|
|
Кол-во законопроектов, которые находятся на рассмотрении ГД |
Доля показате-лей столбца 2.1. к столбцу 2. |
Кол-во законопроектов, которые находятся в архиве ГД |
Доля показателей столбца 2.2. к столбцу 2. |
|
|
1 |
2 |
2.1. |
|
2.2. |
|
|
Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство |
10,2% |
60 |
19 |
13,4% |
41 |
9,2% |
|
Государственное строительство и конституционные права граждан |
34,6% |
203 |
15 |
10,6% |
188 |
42,2% |
|
Оборона и безопасность |
1,5% |
9 |
1 |
0,7% |
8 |
1,8% |
|
Социальная политика |
23% |
135 |
58 |
40,8% |
77 |
17,3% |
|
Экономическая политика |
11,4% |
67 |
14 |
9,9% |
53 |
11,9 % |
|
Не относятся ни к одному тематическому блоку |
19,3% |
113 |
35 |
24,6% |
78 |
17,6% |
- В рамках тематического блока Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство (внесено 60 законопроектов), из них основную долю составляют:
40% законодательных инициатив относятся к вопросам, регулируемым Налоговым кодексом Российской Федерации;
33,3% законодательных инициатив относятся к вопросам, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
- В рамках тематического блока Государственное строительство и конституционные права граждан (внесено 203 законопроекта), из них:
28% законопроектов предусматривают изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
11,9% - в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ;
8,9% законопроектов предусматривают изменения, и дополнения в части деятельности (создания и упразднения) районных судов субъектов Российской Федерации, изменения числа мировых судей, количества судебных участков и т.п.;
7,9% - в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
6,4% - в Жилищный кодекс Российской Федерации;
3,4% - в Гражданский кодекс и Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации;
3% - в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
- В рамках тематического блока Оборона и безопасность (внесено 9 законопроектов), из них:
22,2% - в Закон Российской Федерации О милиции ;
22,2% - в Закон О днях воинской славы и памятных датах России ;
22,2 % - в Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
Внесено по 1 законопроекту, в части изменений и дополнений к таким законам как: "Об оружии"; "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; "О радиационной безопасности населения".
- В рамках тематического блока Социальная политика (внесено 135 законопроекта), основную долю составляют:
32,6% законопроектов касаются регулирования вопросов социального обеспечения, в частности, предлагают внести изменения в такие законы, как: "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", "О ветеранах", О государственной социальной помощи , "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
31,1% законопроектов предполагают изменения федерального законодательства в области пенсионного обеспечения граждан, в частности, к такими законами, как: "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Дальневосточного федерального округа, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
- В рамках тематического блока Экономическая политика (внесено 67 законопроектов), из них:
16,4 % законопроектов касаются норм регулирующих вопросы земельных отношений, в частности, предложены изменения и дополнения к Земельному кодексу Российской Федерации, к Федеральным законам "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
15% законопроектов касаются вопросов производства и оборота алкогольной продукции, в части изменений и дополнений к Федеральному закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а также внесен проект федерального закона Об ограничениях потребления (распития) алкогольной и спиртосодержащей продукции ;
9% законопроектов касаются вопросов внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
52% законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и перешедших на рассмотрение пятого созыва, предусматривают внесение изменений и дополнений в законодательство по пятнадцати основным направлениям, в частности:
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - 10%,
в части регулирования вопросов социального обеспечения граждан - 7%,
в части пенсионного обеспечения граждан - 7%,
в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ - 4%,
в Налоговый кодекс Российской Федерации - 4%,
в Бюджетный кодекс Российской Федерации - 3%,
в части регулирования деятельности районных судов субъектов Российской Федерации - 3%,
в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации - 3%,
в Жилищный кодекс Российской Федерации - 2%;
в части регулирования вопросов обороны и безопасности - 2%,
в части регулирования земельных отношений - 2%,
в части регулирования производства и оборота алкогольной продукции - 2%.
в Градостроительный Кодекс Российской Федерации - 1%,
в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" - 1%,
в Гражданский кодекс и Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации - 1%.
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации
В настоящем разделе будут рассмотрены законопроекты, внесенные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва и законопроекты, поступившие на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва из прошлых созывов.
Распределение законопроектов, внесенных от каждого законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации (по данным АСОЗД) представлено в таблице 2.
по законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации
о прохождении законопроектов и законов по стадиям законодательного процесса
в Государственной Думе текущего созыва
Примечание к таблице:
I - Законопроекты и законы, работа над которыми не завершена
II - Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, но еще не рассмотренные Советом Государственной Думы
III - Законопроекты, рассмотренные Советом Государственной Думы, но не рассмотренные палатой в первом чтении
IV - Законопроекты, принятые в первом чтении, но еще не рассмотренные палатой во втором чтении
V - Законопроекты, принятые во втором чтении, но еще не рассмотренные палатой в третьем чтении
VI - Законы, принятые палатой (на стадии первого, второго или третьего чтения), но еще не рассмотренные Советом Федерации
VII - Законы, одобренные Советом Федерации
VIII - Законы, отклоненные Советом Федерации или Президентом РФ и находящиеся в работе либо в ответственном комитете, либо в согласительной комиссии или специальной комиссии
IX - Законы, принятые палатой повторно после их отклонения Советом Федерации или Президентом РФ
X - Законопроекты, отозванные инициатором, возвращенные, снятые с рассмотрения или отклоненные Государственной Думой; законы, снятые с рассмотрения после их отклонения Советом Федерации либо Президентом РФ
XI - Законы, подписанные Президентом РФ в течение текущего созыва Государственной Думы
Примечание. В количество законодательных актов по каждому субъекту права законодательной инициативы включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы.
Таблица 2
по состоянию на 13.01.2010г.
|
|
|
Всего - внесены в текущем созыве или перешли из предыдущих созывов |
Законопроекты и законы, внесенные на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва или перешедшие из предыдущих созывов |
||||||||||
|
|
|
|
Законопроекты и законы, находящиеся на рассмотрении |
Законопроекты и законы, работа над которыми завершена |
|||||||||
|
1. |
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ |
|
Внесены в текущем созыве или перешли из предыдущих созывов |
Не рассмотрены Советом ГД |
Не рассмотрены в первом чтении |
Приняты в первом чтении |
Приняты во втором чтении |
Приняты законы |
Одобрены СФ |
Отклонены СФ или Президентом РФ |
Приняты повторно после отклонения |
Отозваны, возвращены, сняты, отклонены |
Подписаны Президентом РФ |
|
1. |
|
А |
I |
II |
III |
IV |
V |
VI |
VII |
VIII |
IX |
X |
XI |
|
1. |
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга |
59 |
21 |
0 |
20 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
35 |
3 |
|
2. |
Самарская Губернская Дума |
56 |
19 |
1 |
15 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
32 |
5 |
|
3. |
Законодательное Собрание Челябинской области |
53 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
50 |
2 |
|
4. |
Законодательное Собрание Вологодской области |
45 |
18 |
2 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
24 |
3 |
|
5. |
Московская городская Дума |
41 |
21 |
3 |
17 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
17 |
3 |
|
6. |
Калининградская областная Дума |
41 |
19 |
1 |
18 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
22 |
0 |
|
7. |
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан |
38 |
11 |
2 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
25 |
2 |
|
8. |
Костромская областная Дума |
36 |
12 |
1 |
11 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
22 |
2 |
|
9. |
Сахалинская областная Дума |
35 |
16 |
0 |
15 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
18 |
1 |
|
10. |
Московская областная Дума |
32 |
14 |
0 |
11 |
1 |
0 |
0 |
0 |
2 |
0 |
17 |
1 |
|
11. |
Законодательное Собрание Краснодарского края |
32 |
10 |
0 |
9 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
20 |
2 |
|
12. |
Государственный Совет Республики Коми |
30 |
5 |
0 |
4 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
24 |
1 |
|
13. |
Законодательное собрание Ленинградской области |
29 |
10 |
0 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
17 |
2 |
|
14. |
Государственный Совет Республики Татарстан |
28 |
16 |
0 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
12 |
0 |
|
15. |
Воронежская областная Дума |
27 |
7 |
0 |
6 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
18 |
2 |
|
16. |
Курганская областная Дума |
27 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
24 |
3 |
|
17. |
Законодательное Собрание Пермского края |
26 |
12 |
0 |
12 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
12 |
2 |
|
18. |
Законодательное Собрание Кировской области |
26 |
11 |
2 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
15 |
0 |
|
19. |
Законодательное Собрание Республики Карелия |
25 |
11 |
0 |
10 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
14 |
0 |
|
20. |
Законодательное Собрание Нижегородской области |
25 |
5 |
0 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
20 |
0 |
|
21. |
Курская областная Дума |
24 |
10 |
1 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
13 |
1 |
|
22. |
Законодательное Собрание Оренбургской области |
22 |
8 |
3 |
4 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
13 |
1 |
|
23. |
Мурманская областная Дума |
22 |
7 |
0 |
7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
14 |
1 |
|
24. |
Государственная Дума Астраханской области |
21 |
7 |
0 |
6 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
14 |
0 |
|
25. |
Орловский областной Совет народных депутатов |
21 |
5 |
1 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
14 |
2 |
|
26. |
Новосибирский областной Совет депутатов |
21 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
16 |
3 |
|
27. |
Саратовская областная Дума |
21 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
19 |
0 |
|
28. |
Государственная Дума Томской области |
20 |
8 |
1 |
7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
12 |
0 |
|
29. |
Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры |
20 |
8 |
0 |
8 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
11 |
1 |
|
30. |
Законодательное Собрание Красноярского края |
20 |
6 |
0 |
5 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
14 |
0 |
|
31. |
Волгоградская областная Дума |
20 |
3 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
17 |
0 |
|
32. |
Совет народных депутатов Кемеровской области |
20 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
19 |
1 |
|
33. |
Законодательное Собрание Владимирской области |
19 |
9 |
1 |
7 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
9 |
1 |
|
34. |
Государственный Совет Удмуртской Республики |
19 |
7 |
3 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
11 |
1 |
|
35. |
Законодательное Собрание Еврейской автономной области |
19 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
16 |
1 |
|
36. |
Законодательное Собрание Приморского края |
18 |
8 |
2 |
6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
10 |
0 |
|
37. |
Алтайское краевое Законодательное Собрание |
18 |
5 |
0 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
13 |
0 |
|
38. |
Законодательное Собрание Пензенской области |
18 |
4 |
0 |
2 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
11 |
3 |
|
39. |
Законодательное Собрание Забайкальского края |
18 |
3 |
1 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
12 |
3 |
|
40. |
Тюменская областная Дума |
17 |
5 |
1 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
11 |
1 |
|
41. |
Законодательное Собрание Камчатского края |
17 |
4 |
0 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
10 |
3 |
|
42. |
Государственная Дума Ставропольского края |
16 |
11 |
2 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
0 |
|
43. |
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа |
16 |
6 |
1 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
9 |
1 |
|
44. |
Законодательное Собрание Омской области |
15 |
6 |
0 |
6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
8 |
1 |
|
45. |
Дума Чукотского автономного округа |
14 |
6 |
0 |
6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
8 |
0 |
|
46. |
Брянская областная Дума |
14 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
10 |
2 |
|
47. |
Архангельское областное Собрание депутатов |
13 |
6 |
0 |
6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
2 |
|
48. |
Белгородская областная Дума |
12 |
3 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
9 |
0 |
|
49. |
Законодательное Собрание Амурской области |
12 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
10 |
0 |
|
50. |
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) |
11 |
5 |
0 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
0 |
|
51. |
Липецкий областной Совет депутатов |
11 |
5 |
1 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
0 |
|
52. |
Ярославская областная Дума |
11 |
4 |
0 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
1 |
|
53. |
Законодательное Собрание Ульяновской области |
11 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
3 |
|
54. |
Законодательная Дума Хабаровского края |
10 |
3 |
0 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
1 |
|
55. |
Тульская областная Дума |
10 |
3 |
0 |
2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
1 |
|
56. |
Законодательное Собрание Ростовской области |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
9 |
1 |
|
57. |
Народный Хурал Республики Бурятия |
10 |
5 |
1 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
4 |
1 |
|
58. |
Парламент Кабардино-Балкарской Республики |
9 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
7 |
0 |
|
59. |
Рязанская областная Дума |
9 |
2 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
1 |
|
60. |
Собрание депутатов Ненецкого автономного округа |
9 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
7 |
0 |
|
61. |
Законодательное Собрание Иркутской области |
9 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
7 |
1 |
|
62. |
Законодательное Собрание Тверской области |
8 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
1 |
|
63. |
Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай |
7 |
4 |
0 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
0 |
|
64. |
Законодательное Собрание Калужской области |
7 |
3 |
0 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
1 |
|
65. |
Магаданская областная Дума |
7 |
4 |
0 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
1 |
|
66. |
Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики |
6 |
5 |
0 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
|
67. |
Новгородская областная Дума |
6 |
3 |
0 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
1 |
|
68. |
Законодательное Собрание Свердловской области |
6 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
1 |
|
69. |
Ивановская областная Дума |
6 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
5 |
0 |
|
70. |
Тамбовская областная Дума |
5 |
4 |
0 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
|
71. |
Народное Собрание Республики Ингушетия |
5 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
1 |
|
72. |
Парламент Чеченской Республики |
5 |
2 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
0 |
|
73. |
Народное Собрание Республики Дагестан |
4 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
74. |
Государственный Совет Чувашской Республики |
4 |
2 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
0 |
|
75. |
Смоленская областная Дума |
4 |
2 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
76. |
Парламент Республики Северная Осетия-Алания |
4 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
0 |
|
77. |
Псковское областное Собрание депутатов |
4 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
0 |
|
78. |
Верховный Совет Республики Хакасия |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
4 |
0 |
|
79. |
Великий Хурал Республики Тыва |
3 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
80. |
Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия |
2 |
2 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
81. |
Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
82. |
Государственное Собрание Республики Марий Эл |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
83. |
Государственное Собрание Республики Мордовия |
1 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Всего по законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации: |
1455 |
470 |
36 |
410 |
20 |
2 |
0 |
0 |
2 |
0 |
903 |
82 |
Лидерами по количеству законопроектов, поступивших на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва, являются:
- Законодательное Собрание Санкт-Петербурга,
- Самарская Губернская Дума,
- Законодательное Собрание Челябинской области - от них поступило, соответственно - 59, 56 и 53 законопроектов, что составляет 11.5% от общего количества законопроектов, внесенных в текущем созыве или перешедших на рассмотрение из предыдущих созывов.
_________________________
законодательными (представительными) органа государственной власти субъектов Российской Федерации
В интервале от 30 до 45, по количеству внесенных законопроектов, находится 9 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ими совместно внесено 330 законопроектов (22,7%), из них:
Законодательное Собрание Вологодской области - 45 законопроектов внесены в текущем созыве или перешли из предыдущих созывов,
Московская областная Дума - 41,
Калининградская областная Дума - 41,
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан - 38,
Костромская областная Дума - 36,
Сахалинская областная Дума - 35,
Московская областная Дума - 32,
Государственный Совет Республики Коми - 30.
В интервале от 20 до 29, по количеству внесенных законопроектов, находится 20 законодательных (представительных) органа государственной власти субъектов Российской Федерации (строки с 13 по 32 таблицы 2) - которые совместно внесли 465 законопроектов, что составляет почти 32% общего количества законопроектов, внесеных2 в текущем созыве или перешедших из предыдущих созывов.
По одной законодательной инициативе внесено в текущем созыве или перешло из предыдущих созывов на рассмотрение от Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Государственного Собрание Республики Марий Эл, Государственного Собрания Республики Мордовия
Из данных представленных в таблице 2. видно:
не приняты законопроекты, внесенные от 33 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
приняты и стали законами законодательные инициативы, внесенные от 50 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них:
- от 30 субъектов законодательной инициативы регионов стали законами по одной законодательной инициативе от каждого.
- более одного закона было принято от каждого из 20 законодательных органов субъектов Российской Федерации:
по инициативе Государственного Собрания - Курултай Республики Башкортостан принято 2 закона,
по инициативе Законодательного Собрания Краснодарского Края принято 2 закона,
по инициативе Архангельского областного Собрания Депутатов принято 2 закона,
по инициативе Брянской областной Думы принято 2 закона,
по инициативе Воронежской областной Думы принято 2 закона,
по инициативе Костромской областной Думы принято 2 закона,
по инициативе Законодательного Собрания Ленинградской области принято 2 закона,
по инициативе Орловского областного Совета народных депутатов принято 2 закона,
по инициативе Законодательного Собрания Пермского края принято 2 закона,
по инициативе Законодательного Собрания Челябинской области принято 2 закона,
по инициативе Законодательного Собрания Пензенской области принято 3 закона,
по инициативе Новосибирского областного Совета Депутатов принято 3 закона,
по инициативе Курганской областной Думы принято 3 закона,
по инициативе Законодательного Собрания Камчатского Края принято 3 закона,
по инициативе Законодательного Собрания Вологодской области принято 3 закона,
по инициативе Законодательного Собрания ульяновской области принято 3 закона,
по инициативе Законодательного Собрания Забайкальского края принято 3 закона,
по инициативе Московской городской Думы принято 3 закона,
по инициативе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга принято 3 закона,
по инициативе Самарской Губернской Думы принято 5 законов.
Доля принятых (одобренных) законов:
5,6% (82 из 1455) от общего количества законопроектов2 .
8,3% (82 из 985) от количества законопроектов, работа над которыми завершена.
_________________________
внесенных, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пятом созыве или перешедших из предыдущих созывов;
работы над законопроектами, которые внесены законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в прошлых созывах
_________________________
законопроекты/законы направлены в архив Государственной Думы
Прохождение законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва было рассмотрено в выпуске 1. В настоящем разделе будут рассмотрены только законопроекты, перешедшие на рассмотрение Государственной Думы текущего созыва из прошлых созывов, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основная цель исследования законопроектов, работа по которым завершена - это выявление причин, по которым законопроекты были направлены в архив, их доля в общем объеме приятых решений по законопроектам, а также анализ тематики принятых и отклоненных законов/законопроектов.
По 443 законопроектам, поступившим на рассмотрение Государственной Думы текущего созыва из прошлых созывов работа завершена, они находятся в архиве Государственной Думы, из них:
28 законопроектов приняты Государственной Думой и стали законами:
1. Тематический блок: Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство - принят 1 закон:
Таблица 3
|
п./п. |
Наименование закона |
Дата внесения |
Субъект права законодательной инициативы |
Последнее событие |
|
1 |
402753-4 О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в части предоставления достоверной информации о существенных условиях кредитного договора заемщику - физическому лицу) |
07.03.2007 |
Законодательное Собрание Краснодарского края |
Опубликование закона 12.04.2008 |
2. Тематический блок Государственное строительство и конституционные права граждан - принято 24 закона, из них:
в части деятельности (создания и упразднения) районных судов субъектов РФ, изменения числа мировых судей и количества судебных участков - принято 12 законов,
принято 3 закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:
Таблица 4
|
п./п. |
Наименование закона |
Дата внесения |
Субъект права законодательной инициативы |
Последнее событие |
|
1 |
84571-4 О внесении изменений в статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по вопросу ответственности за нарушение требований пожарной безопасности) |
13.08.2004 |
Орловский областной Совет народных депутатов |
Опубликование закона 03.03.2008 |
|
2 |
263879-4 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении административной ответственности за нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ) |
30.01.2006 |
Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан |
Опубликование закона 01.07.2009 |
|
3 |
474848-4 О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения содержания понятия "мелкое хищение") |
02.10.2007 |
Курская областная Дума |
Опубликование закона 20.05.2008 |
принято 9 законов:
Таблица 5
|
|
Наименование закона |
Дата внесения |
Субъект права законодательной инициативы |
Последнее событие |
|
1. |
37669-4 О внесении изменения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (по вопросу о предоставлении органам местного самоуправления прав по установлению и регулированию цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), подлежащих уплате при исполнении договоров) |
01.04.2004 |
Орловский областной Совет народных депутатов |
Опубликование закона 01.07.2009 |
|
2. |
210703-4 О внесении изменений в статьи 215 и 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (по вопросу о порядке ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела) |
24.08.2005 |
Совет народных депутатов Камчатской области |
Опубликование закона 05.05.2009 |
|
3. |
339639-4 О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части исключения муниципального экологического контроля из перечня видов экологического контроля) |
18.09.2006 |
Законодательное Собрание Оренбургской области |
Опубликование закона 28.06.2008 |
|
4. |
385884-4 О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации (об установлении ответственности за хранение и перевозку поддельных денег или ценных бумаг) |
18.01.2007 |
Самарская Губернская Дума |
Опубликование закона 05.05.2009 |
|
5. |
453508-4 О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о введении классных чинов для муниципальных служащих) |
12.07.2007 |
Законодательное Собрание Пензенской области |
Опубликование закона 27.11.2008 |
|
6. |
457591-4 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления (в части изменения компетенции органов местного самоуправления в вопросах мобилизационной подготовки) |
25.07.2007 |
Московская областная Дума |
Опубликование закона 28.11.2009 |
|
7. |
477752-4 О внесении изменений в статьи 24 и 33-1 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (в связи с новым наименованием субъекта Российской Федерации - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) |
10.10.2007 |
Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры |
Опубликование закона 06.05.2008 |
|
8. |
478022-4 О внесении изменения в статью 42 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о регулировании муниципальной службы муниципальными правовыми актами) |
10.10.2007 |
Самарская Губернская Дума |
Опубликование закона 18.06.2008 |
|
9. |
504425-4 О внесении изменений в статьи 8 и 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу о продлении или сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дней голосования на нескольких выборах) |
13.12.2007 |
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга |
Опубликование закона 25.07.2008 |
3. Тематический блок: Оборона и безопасность : нет принятых законов, из числа рассматриваемых.
4. Тематический блок: Социальная политика : нет принятых законов, из числа рассматриваемых.
5. Тематический блок: Экономическая политика : нет принятых законов, из числа рассматриваемых.
6. Законы, не включенные ни в один тематический блок: принято 3 закона:
Таблица 6
|
п./п. |
Наименование законопроекта, закона |
Дата внесения |
Субъект права законодательной инициативы |
Последнее событие |
|
1 |
370924-4 О внесении изменения в статью 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (о предоставлении истцу права выступать инициатором отмены обеспечения иска) |
06.12.2006 |
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга |
Опубликование закона 08.04.2009 |
|
2 |
408524-4 О внесении изменения в статью 346-14 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об изменении объекта налогообложения налогоплательщиком, применяющим упрощенную систему налогообложения) |
19.03.2007 |
Московская городская Дума |
Опубликование закона 26.11.2008 |
|
3 |
428627-4 О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об определении числа мировых судей и количества судебных участков в Камчатском крае) |
10.05.2007 |
Совет народных депутатов Камчатской области |
Опубликование закона 14.05.2008 |
Основная доля - 50% (24 из 28), принятых законов относится к тематике государственного строительства и конституционных прав граждан, при этом из них 50% (12 законов из 24) относится к вопросам регулирования деятельности судов субъектов Российской Федерации.
В целом, из всех рассматриваемых выше принятых законов - 12 законов (42,8% от общего количества рассматриваемых принятых законов) регулируют правоотношения в части деятельности (создания и упразднения) районных судов субъектов РФ, изменения числа мировых судей и количества судебных участков, остальные законы по другим вопросам.
Рассмотрев принятые Государственной Думой законы, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в прошлых созывах и рассмотренные в текущем созыве, перейдем к рассмотрению законопроектов, которые направлены в архив Государственной Думы, т.к. их рассмотрение завершено на следующих стадиях:
по 30 законопроектам принято решение Советом Государственной Думы, на стадии предварительного рассмотрения, по разным причинам возвратить или снять с рассмотрения Государственной Думы законодательную инициативу
Таблица 7
|
Решение Совета Государственной Думы на стадии предварительного рассмотрения |
Количество законопроектов |
Доля от общего количества законопроектов (их число - 30) отправленных в архив на стадии предварительного рассмотрения на Совете ГД |
Доля в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 443) |
|
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы |
11 |
36,7% |
2,5% |
|
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований Регламента Государственной Думы |
2 |
6,6% |
0,5% |
|
Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы |
12 |
40% |
2,7% |
|
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении |
0 |
0% |
0% |
|
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу |
5 |
16,7% |
1,2% |
|
Всего |
30 |
100% |
6,9% |
|
43,3% (36,7% + 6,6%) законопроектов, отправлены в архив Государственной Думы, т.к. при внесении законопроекта не выполнены требования части 3 статьи 104 Конституции РФ и пункта "д" части 1 статьи 105 Регламента ГД (отсутствует заключение Правительства РФ) и/или не соблюдены требования пунктов "г", "е"-"о" части 1 статьи 105 Регламента ГД. |
154 законопроекта6 отправлены в архив пятого созыва Государственной Думы на стадии рассмотрения их Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению
субъекту законодательной инициативы при подготовке к рассмотрению в первом чтении
Таблица 8
|
Решение Совета Государственной Думы на стадии подготовки законопроекта к первому чтению |
Количество законопроектов |
Доля от общего количества законопроектов (их число - 153), отправленных в архив на стадии рассмотрения на Совете ГД к первому чтению |
Доля в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 443) |
|
Снять законопроект с рассмотрения ГД в связи с отзывом субъекта права законодательной инициативы |
142 |
92,2% |
31,8% |
|
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу |
11 |
7,2% |
2,5% |
|
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы |
1 |
0,6% |
0,2% |
|
Всего |
154 |
100% |
34,5% |
|
Основная причина (92,2%) завершения работы над законопроектом на этой стадии - это отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы. |
Объединив результаты рассмотрения законопроектов, на стадии предварительного рассмотрения на Совете Государственной Думы и на стадии рассмотрения на Совете Государственной Думы при подготовке к первому чтению, в разрезе причин снятия с рассмотрения и возвращения проекта закона субъекту законодательной инициативы, представим их в таблице 9.
Причины снятия с рассмотрения или возвращения законопроекта субъекту права законодательной инициативы
_________________________
законопроекты, внесенные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перешедшие на рассмотрение Государственной Думы текущего созыва из прошлых созывов
Таблица 9
|
Решение Совета Государственной Думы |
Количество законопроектов |
Доля законопроектов с указанным решением, в общем количестве решений по снятию или возвращению законопроектов |
Доля законопроектов с указанным решением в общем количестве законопроектов, работа над которыми завершена (их число - 443) |
|
Снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы |
153 |
83,6% |
34,5% |
|
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и/или Регламента Государственной Думы |
14 |
7,7% |
3,2% |
|
Вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении |
0 |
0% |
0% |
|
Вернуть инициатору законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон, утративший силу |
16 |
8,7% |
3,6% |
|
Всего |
183 |
100% |
41,3% |
Из всех законопроектов (их количество - 587), перешедших из прошлых созывов на рассмотрение Государственной Думы пятого созыва, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, - 183 законопроекта, или 31% были сняты с рассмотрения или возвращены субъекту законодательной инициативы на заседании Совета Государственной Думы по причинам указанным в таблице 11.
Из числа законопроектов, работа по которым уже завершена (их количество - 443), на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы в архив было направлено 41,3% законопроектов.
225 законопроектов отклонено Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении, из них:
_________________________
законопроекты, внесенные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перешедшие на рассмотрение Государственной Думы текущего созыва из прошлых созывов
1. Тематический блок: Бюджетное, налоговое и финансовое законодательство : 13 законопроектов отклонено в первом чтении.
Отклоненные законопроекты, предлагали изменения и дополнения:
- в Налоговый кодекс Российской Федерации - 10 законопроектов (76,9% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) по следующим направлениям:
- об особенностях установления и введения в действие местных налогов в субъектах Российской Федерации, не имеющих районного территориального деления;
- о доступе Счетной палаты Российской Федерации и органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации к сведениям, составляющим налоговую тайну;
- о наделении органов местного самоуправления полномочиями по определению размера земельной доли в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности;
- в части установления обязанности налоговых органов предоставлять финансовым органам субъектов Российской Федерации информацию о начисленных и уплаченных суммах налогов, сборов и иных платежей в бюджеты всех уровней;
- об освобождении от налога на добавленную стоимость выполнения работ по строительству жилых домов независимо от источника их финансирования;
- об определении штрафа за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации;
- в части введения института сборщиков налогов на местном уровне;
- в части установления ставки земельного налога в отношении земель неиспользуемых или используемых не по целевому назначению;
- в части уплаты транспортного налога лицами, эксплуатирующими транспортные средства без государственной регистрации;
- о доступе финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к сведениям, составляющим налоговую тайну;
- 1 законопроект о внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в части о сохранении на период после 1 января 2005 года действия норм статьи 297 Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся налогообложения прибыли организаций системы потребительской кооперации;
- 1 законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и статью 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части изменения порядка представления проектной декларации и установления дополнительной административной ответственности застройщика;
- 1 законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации", о продлении срока представления документов для государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг".
2. Тематический блок Государственное строительство и конституционные права граждан : 116 законопроектов отклонено в первом чтении, из них:
- 44 законопроекта (38% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) предусматривали внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по самым разным вопросам.
Некоторые из них:
- об установлении ответственности за попустительство незаконному обороту и потреблению наркотических средств или психотропных веществ;
- в части установления безальтернативной конфискации и исключительной судебной подсудности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения;
- в части регулирования процессуального положения органа, возбудившего дело об административном правонарушении;
- в части административной ответственности за нарушение правил пользования жилыми помещениями, правил содержания и ремонта многоквартирных домов и (или) жилых помещений и правил предоставления коммунальных услуг;
- по вопросу расширения круга должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный геологический контроль;
- в части установления административной ответственности за нарушение законодательства об ограничении курения табака;
- об установлении административной ответственности за нецелевое использование вступительных и иных взносов членов товариществ собственников жилья, а также за нарушение срока передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов;
- в части установления административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр;
- об установлении ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения;
- о расширении перечня областей законодательства, по которым проводятся административные расследования;
- 14 законопроектов (12% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
- в части образования межселенных территорий;
- в части исполнения главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа и замещения должности главы местной администрации;
- в части исключения проведения публичных слушаний при внесении изменений в устав муниципального образования с целью приведения его положений в соответствие с законодательными актами;
- в части проведения публичных слушаний;
- в части дополнения перечня имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, определенными видами имущества в соответствии с перечнем вопросов местного значения соответствующих муниципальных образований;
- в части регулирования порядка проведения публичных слушаний;
- в части порядка создания контрольного органа муниципального образования;
- в части проведения публичных слушаний;
- в части количества депутатов представительного органа муниципального образования, имеющих право осуществлять свои полномочия на постоянной основе;
- в части дополнения перечня имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения;
- в части изменения порядка принятия решения о формировании представительного органа муниципального района;
- в части регулирования отдельных вопросов осуществления местного самоуправления уставом муниципального образования;
- в части изменения порядка получения согласия населения на объединение муниципальных образований;
- в части введения заочного голосования граждан.
- 10 законопроектов (8,6% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) в части внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации:
- по вопросу усиления уголовной ответственности индивидуальных предпринимателей;
- об усилении уголовной ответственности за порубку леса;
- об установлении уголовной ответственности за оставление места дорожно-транспортного происшествия;
- об установлении уголовной ответственности за оставление места дорожно-транспортного происшествия;
- об установлении уголовной ответственности за похищение женщины с целью вступления в брак;
- по вопросу об усилении уголовной ответственности за преступления террористического и экстремистского характера;
- по вопросу о дифференциации уголовной ответственности за грабеж и разбой;
- по вопросу внесения изменений в определение понятия "вымогательство ;
- незаконная порубка деревьев и кустарников;
- об установлении уголовной и административной ответственности за незаконное производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
- 9 законопроектов (7,8% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) в части внесения изменений и дополнений в Жилищный кодекс Российской Федерации:
- по вопросу изменения срока приватизации жилых помещений;
- части изменения срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
- в части разрешения вопросов, связанных с приватизацией жилых помещений;
- по вопросу приватизации жилых помещений;
- по вопросу предоставления нанимателю права на уменьшение размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
- по вопросу о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и сроках внесения такой платы;
- в части ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях;
- в части сроков предоставления платежных документов и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
- о дополнении перечня оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилье.
- 5 законопроектов (4,3% от общего количества законопроектов, отклоненных по данному тематическому блоку) о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации":
- в части обеспечения реализации гражданами права на приватизацию жилых помещений в домах, использовавшихся в качестве общежитий;
- в части обеспечения реализации гражданами права на приватизацию жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципальную собственность;
- в части исключения жилых помещений, находящихся в закрытых военных городках, из перечня не подлежащих приватизации жилых помещений;
- по вопросу о приватизации жилых помещений в общежитиях, переданных в муниципальную собственность;
- в части приватизации гражданами жилых помещений в общежитиях, переданных в ведение органов местного самоуправления;
- 3 законопроекта о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления":
- в части введения дополнительных ограничений при обращении с ломом и отходами черных металлов;
- в части введения дополнительных ограничений при обращении с ломом и отходами черных металлов;
- в части введения безналичных расчетов между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов.
- 2 законопроекта о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации":
- в части предоставления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;
- в части уточнения порядка участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.
- 2 законопроекта о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации:
- в части возмещения вреда, причинённого повреждением здоровья, неработающим гражданам;
- по вопросу о предоставлении гражданам и юридическим лицам прав по оформлению в собственность самовольных построек, возведенных на не принадлежащих им земельных участках.
- 2 законопроекта в части внесения изменений и дополнений в Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации:
- об уточнении подсудности мировым судьям дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
- по вопросу участия прокурора в гражданском процессе.
- 2 законопроекта в части внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации:
- по вопросу защиты прав кредиторов, требования которых обеспечены залогом;
- в связи с совершенствованием порядка перехода права на земельный участок при отчуждении находящейся на нем недвижимости.
- 2 законопроекта о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":
- об определении порядка осуществления полномочий органов местного самоуправления по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации;
- о наделении органов местного самоуправления полномочиями по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации и о порядке осуществления данными органами указанных полномочий.
- 2 законопроекта о внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации":
- в части введения дополнительного ограничения для муниципальных служащих;
- о введении классных чинов для муниципальных служащих.
- 1 законопроект о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, об уточнении процессуального статуса понятого.
- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", в части организации охраны особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
- 1 законопроект о внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", в части направления штрафов за нарушения законодательства об охране окружающей среды в бюджеты субъектов Российской Федерации.
- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении", в части установления режима особого положения.
- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", в части изменения порядка освещения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государственных региональных средствах массовой информации, единственными учредителями которых они являются.
- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", в части правового регулирования вопросов, связанных с персональными данными государственных служащих и ведением их личных дел.
- 1 законопроект о внесении изменения в Федеральный закон "О персональных данных" в части, касающейся обработки персональных данных для принятия решения об установлении пенсий, пособий и других мер социальной поддержки.
- 1 законопроект о внесении дополнения в Федеральный закон "Об автономных учреждениях" по вопросу создания автономных учреждений в секторе транспортных услуг.
- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" об исключении нерабочих дней из сроков, установленных для предоставления уведомлений о прибытии в место пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства принимающей их стороной, а также о наделении гостиниц и иных организаций, оказывающих гостиничные услуги, правом проставления в указанные уведомления отметки, подтверждающей прибытие в данные организации иностранных граждан и лиц без гражданства.
- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по вопросу установления оснований для приостановления осуществления государственной регистрации юридического лица, а также расширения перечня оснований для отказа в осуществлении такой регистрации.
- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, в части установления для граждан и юридических лиц обязанности зарегистрировать свои права на недвижимость, а также введения соответствующей административной ответственности.
- 1 законопроект о внесении изменения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", об установлении правила, в соответствии с которым находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие документов, удостоверяющих личность, до установления их личности подлежат на основании судебных решений направлению на срок до одного года в специальные учреждения, создаваемые органами государственной власти субъектов Федерации, или в специальные помещения уполномоченных государственных органов.
- 1 законопроект о внесении изменения в Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации", о размещении Государственного флага государственными и муниципальными учреждениями в любое время.
- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", по вопросу о представлении нового документа, подтверждающего отсутствие изменений характеристик объекта недвижимости, для осуществления государственной регистрации права на данный объект и сделок с ним.
- 1 законопроект о внесении изменения в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", в части дополнения перечня объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня.
3. Тематический блок: Оборона и безопасность : 2 законопроекта отклонено в первом чтении:
- О внесении изменения в пункт 1 статьи 6 Федерального закона "Об оружии" по вопросу ограничения оборота огнестрельного, газового, травматического оружия, приобретаемого гражданами в целях самообороны, а также пневматического оружия, по внешним конструктивным признакам сходных с боевым.
- О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции", в части уточнения и расширения прав и законных интересов граждан, задержанных сотрудниками органов внутренних дел.
4. Тематический блок Социальная политика : 30 законопроектов отклонено в первом чтении, из них:
- 12 законопроектов в части регулирования вопросов о трудовых пенсиях, из них:
- 10 законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в части перерасчета размера страховой части трудовой пенсии без подачи пенсионером письменного заявления (Государственный Совет Республики Коми, Мурманская областная Дума, Рязанская областная Дума, Костромская областная Дума, Московская областная Дума, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Архангельское областное Собрание депутатов, Орловский областной Совет народных депутатов, Законодательное Собрание Омской области, Дума Чукотского автономного округа);
- 2 законопроекта об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (Дума Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Сахалинская областная Дума).
- 5 законопроектов, предполагавших внесение изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле", в части увеличения размера возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе, а также размера социального пособия на погребение (Законодательное Собрание Вологодской области, Государственная Дума Астраханской области, Сахалинская областная Дума, Московская областная Дума, Костромская областная Дума).
- 3 законопроекта, предполагавших внесение изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в части уточнения и расширения перечня льготных коммунальных услуг (Законодательное Собрание Краснодарского края), о распространении льгот по оплате коммунальных услуг на членов семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (Самарская Губернская Дума), в части предоставления скидки по оплате жилого помещения независимо от вида жилищного фонда и расширения перечня коммунальных услуг (Законодательное Собрание Вологодской области).
- 2 законопроекта, предлагавших внесение изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", об уточнении условий предоставления жилищных субсидий (Сахалинская областная Дума), о пропорциональном распределении средств федерального бюджета, предусмотренных на жилищные субсидии, при сохранении принципа приоритетности первых очередей перед последующими (Собрание депутатов Ненецкого автономного округа).
- 2 законопроекта, предлагавшие внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, о действии коллективного договора в отношении работников, не являющихся членами профсоюза (Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)),о заключении и действии соглашений, влекущих дополнительные расходы региональных и местных бюджетов (Государственный Совет Республики Коми).
- 1 законопроект, предлагающий внесение изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" о предоставлении права на получение страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости лицам из числа бывших военнослужащих, получающим пенсию за выслугу лет или по инвалидности (Законодательное Собрание Приморского края).
- 1 законопроект, предлагающий внесение изменений в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" о перечне ведомственных знаков отличия в труде (Новосибирский областной Совет депутатов).
- 1 законопроект, предлагающий внесение изменений в главу V Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" о праве социальных работников на внеочередное обслуживание предприятиями торговли, связи, быта, отделениями сбербанков при исполнении служебных обязанностей (Законодательная Дума Хабаровского края).
- 1 законопроект, предлагающий внесение изменений в статью 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в части уточнения принадлежности медицинских учреждений (Законодательное Собрание Приморского края).
- 1 законопроект, предлагающий внесение изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" о компенсации морального вреда жертвам политических репрессий и их наследникам (Московская городская Дума).
- 1 законопроект, предлагающий внесение изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в части предоставления права использовать средства материнского (семейного) капитала на оказание детям высокотехнологичной медицинской помощи (Законодательное Собрание Нижегородской области).
5. Тематический блок Экономическая политика : 33 законопроекта отклонено в первом чтении, из них:
- 5 законопроектов по вопросам земельных отношений:
- о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, по совмещенной лицензии и об отмене платы за геологическую информацию для отдельных категорий ее пользователей (Законодательное собрание Иркутской области);
- в части уточнения порядка предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (Законодательное Собрание Ростовской области);
- в части уточнения порядка совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (Законодательное Собрание Пензенской области);
- в части уточнения применения понятия "граница населенного пункта" (Законодательное Собрание Челябинской области);
- о плате за геологическую информацию о недрах (Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).
- 3 законопроекта, касающихся изменения и дополнения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)":
- в части определения размера вознаграждения арбитражному управляющему (Законодательное Собрание Ростовской области);
- в части особенностей процедуры банкротства сельскохозяйственных организаций (Государственная Дума Ставропольского края);
- об особенностях продажи имущества сельскохозяйственных организаций (Алтайский краевой Совет народных депутатов).
- 3 законопроекта, касающиеся изменения в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд":
- в части изменения размера обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, размера обеспечения заявки на участие в аукционе (Законодательное Собрание Приморского края);
- в части уточнения случаев установления требований к участникам аукционов (Законодательное Собрание Челябинской области);
- в части установления дополнительного требования к участникам размещения заказа (Курская областная Дума).
- 3 законопроекта отклонены в первом чтении, касающиеся изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции":
- в части предоставления субъектам Российской Федерации права устанавливать ограничения времени продажи спиртосодержащей непищевой продукции (Законодательное собрание Челябинской области);
- в части наделения субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи всех видов алкогольной продукции и пива (Законодательное Собрание Владимирской области);
- в части уточнения требования о полной переработке барды в производстве этилового спирта (Рязанская областная Дума).
- 2 законопроекта, в части правового регулирования градостроительства:
Изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в части уточнения содержания планов реализации документов территориального планирования (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан);
Изменения к Федеральному закону "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в части установления порядка ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, являющихся самовольными постройками (Самарская Губернская Дума).
- 2 законопроекта, касаются правового регулирования лесного хозяйства:
Изменения в Лесной кодекс Российской Федерации:
- в части о договорах на заготовку древесины (Рязанская областная Дума)
- в части изменения порядка предоставления лесных участков для ведения охотничьего хозяйства (Курганская областная Дума).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в части расширения перечня оснований приватизации жилья (Магаданская областная Дума).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании", в части изменения сроков принятия регламентов в области строительства (Государственная Дума Ярославской области).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации о расширении понятия "затонувшее имущество" (Мурманская областная Дума).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О рекламе", в части рекламы алкогольной продукции, пива и табака (Совет народных депутатов Камчатской области).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки (Законодательное собрание Челябинской области).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части деятельности ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (Законодательное Собрание Кировской области).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О связи", в части обеспечения 50-процентной компенсации пенсионерам оплаты местных телефонных соединений (Курганская областная Дума).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О животном мире", в части установления объектов государственной экологической экспертизы (Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Водный кодекс Российской Федерации, в части уточнения нормативов качества сбрасываемых сточных вод в водные объекты, расположенные в зонах, округах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (Законодательное Собрание Кировской области).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации (Курганская областная Дума).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ответственности за несоблюдение требований Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в части установления ответственности за несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом (Законодательное Собрание Кировской области).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", в части изменения порядка погашения регистрационной записи об ипотеке (Самарская Губернская Дума).
- 1 законопроект, касающийся внесения изменений в Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью", в части изменения порядка внесения вкладов в уставный капитал общества (Калининградская областная Дума).
- 1 законопроект, касающийся изменений и дополнений в Федеральный закон Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в части расширения перечня работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (Законодательное Собрание Пензенской области).
6. Не включен ни в один тематический блок 31 законопроект, отклоненный в первом чтении, из них:
- 12 законопроектов, в части изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации:
- о применении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на основе патента при оказании индивидуальными предпринимателями бытовых услуг, услуг по ремонту, мойке автотранспортных средств - Алтайский краевой Совет народных депутатов;
- об установлении минимальной суммы штрафа в размере 100 рублей за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган - Законодательное Собрание Омской области;
- в части снижения ставок сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов в отношении добытых в Северном бассейне трески, пикши и краба камчатского - Мурманская областная Дума;
- об увеличении налоговых ставок земельного налога - Волгоградская областная Дума
- об обязанности налоговых органов предоставлять финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информацию о начисленных и уплаченных суммах налогов, сборов и иных платежей - Волгоградская областная Дума;
- о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты налогов по основанию, связанному с задержкой финансирования из бюджета или неоплатой государственного заказа - Калининградская областная Дума;
- в части взимания земельного налога с площади, переданной в аренду (пользование) - Законодательное Собрание Краснодарского края;
- об изменении размера базовой доходности вида предпринимательской деятельности "Оказание автотранспортных услуг" - Новосибирский областной Совет депутатов;
- о ликвидации льготы по земельному налогу для организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы - Законодательное Собрание Владимирской области;
- о ликвидации льготы по налогу на имущество для организаций и учреждений уголовно-исполнительной системы - Законодательное Собрание Владимирской области;
- в части снижения и дифференциации размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество - Саратовская областная Дума;
- О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года 216-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", в части дополнения перечня доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц - Законодательное Собрание Ростовской области.
- 3 законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним":
- о расширении перечней лиц, имеющих право на информацию о правах на недвижимое имущество - Костромская областная Дума;
- в части предоставления гражданам права оформить в собственность самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем им земельном участке - Самарская Губернская Дума;
- в части изменения очередности списания денежных средств относительно уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации - Совет народных депутатов Камчатской области.
- 3 законопроекта о внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации:
- по вопросу подсудности трудовых споров - Архангельское областное Собрание депутатов;
- по вопросу возмещения судебных расходов - Московская областная Дума;
- по вопросу подсудности дел мировым судьям - Законодательное Собрание Республики Карелия.
- 1 законопроект о внесении изменения в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, в части предоставления гражданам права оформить в собственность самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем им земельном участке - Законодательное Собрание Оренбургской области.
- 1 законопроект о внесении изменений в статью 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, об уточнении процессуальных полномочий судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции - Костромская областная Дума.
- 1 законопроект о внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, в части совершенствования процедур исполнения судебных актов арбитражных судов - Саратовская областная Дума.
- 1 законопроект о внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", в части обязанности физических лиц, осуществляющих индивидуальное жилищное строительство сверх срока, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, уплачивать налог на имущество физических лиц - Костромская областная Дума.
- 1 законопроект о внесении изменения в статью 81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по вопросу совмещения даты голосования на выборах разных уровней - Воронежская областная Дума.
- 1 законопроект о внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", в части выделения на территории заповедников участков традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам - Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа.
- 1 законопроект о внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", по вопросу предоставления регистрирующим органом информации о сделках физического лица с жилыми помещениями за последние пять лет - Московская областная Дума.
- 1 законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, об уголовной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения - Законодательное Собрание Вологодской области.
- 1 законопроект о внесении изменения в главу 22 Уголовного кодекса Российской Федерации, по вопросу уголовной ответственности за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт этилового спирта, алкогольной или иной спиртосодержащей продукции либо оборудования для их изготовления и переработки - Законодательное Собрание Свердловской области.
- 1 законопроект о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации по вопросу ответственности за совершение преступления, связанного с завладением транспортным средством - Калининградская областная Дума.
- 1 законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в части предоставления сельскохозяйственной организации или главе крестьянского (фермерского) хозяйства преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - Законодательное собрание Ленинградской области.
- 1 законопроект о внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в части уточнения процедуры выдела земельных участков в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения - Амурский областной Совет народных депутатов.
- 1 законопроект о внесении изменения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" о сроках предоставления годовой бухгалтерской отчетности коммерческими организациями - Калининградская областная Дума.
|
Большая часть отклоненных в первом чтении законопроектов из числа рассмотренных выше относится к сфере Государственного строительства и конституционных прав граждан (отклонено 116 законопроектов), и касается, в основном, вопросов регулирования административных правонарушений. |
5 законопроектов отклонено Государственной Думой при рассмотрении их во втором чтении:
_________________________
из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и рассмотренных в текущем созыве
- О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в части сроков установления тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) - Законодательное Собрание Кировской области;
- О внесении изменения в статью 12.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об усилении ответственности за управление транспортным средством без государственного регистрационного знака) - Амурский областной Совет народных депутатов;
- О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (о порядке вступления в силу закона о бюджете) - Совет народных депутатов Кемеровской области;
- О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в части установления федеральным законом неустойки за нарушение срока осуществления страховой выплаты) - Волгоградская областная Дума;
- О внесении изменений в статьи 1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части введения понятия сейсмичности и уточнения перечня объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе) - Парламент Республики Северная Осетия-Алания.
1 законопроект снят с рассмотрения Государственной Думы после отклонения Советом Федерации:
_________________________
из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и рассмотренных в текущем созыве
- О вкладах, внесенных в Акционерный коммерческий Сберегательный банк РСФСР (Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации) в период до 1 января 1992 - Московская областная Дума
Подводя итоги рассмотрения законопроектов, работа над которыми завершена, можно отметить следующее, что из 443 законопроектов (100%) рассмотренных Государственной Думой пятого созыва и отправленных в архив:
_________________________
из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и рассмотренных в текущем созыве
30 законопроектов (6,9% от рассматриваемых законопроектов, работа по которым завершена) возвращены субъекту законодательной инициативы или сняты с рассмотрения на стадии их предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы; основные причины: отзыв субъекта права законодательной инициативы или не соблюдение требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы;
154 законопроекта (34,5% от рассматриваемых законопроектов, работа по которым завершена) возвращены субъекту законодательной инициативы или сняты с рассмотрения на стадии рассмотрения Советом Государственной Думы при подготовке к первому чтению; основная причина (ее доля 92,2%) - отзыв законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации своей законодательной инициативы;
225 законопроектов (50,8%) отклонены на стадии их рассмотрениях на пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении;
5 законопроектов (1,1%) отклонено Государственной Думой при рассмотрении во втором чтении;
1 законопроект (0,2%) снят с рассмотрения Государственной Думы после отклонения Советом Федерации
28 законопроектов (6,3%) приняты (одобрены) Государственной Думой и стали законами.
_________________________
законопроекты/законы направлены в архив Государственной Думы
IV. Прохождение законопроектов,
находящихся на рассмотрении Государственной Думы пятого созыва,
из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы прошлых созывов
144 законопроекта находятся на рассмотрении Государственной Думы пятого созыва, из числа внесенных, законодательными (представительными) органами государственной власти во втором, третьем и четвертом созывах.
Распределение их по ответственным Комитетам Государственной Думы представлено в таблице 12.
Таблица 10
|
|
Название Комитета Государственной Думы |
Количество законопроектов |
|
1. |
Комитет по бюджету и налогам |
35 |
|
2. |
Комитет по труду и социальной политике |
35 |
|
3. |
Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству |
17 |
|
4. |
Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока |
15 |
|
5. |
Комитет по делам ветеранов |
11 |
|
6. |
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству |
7 |
|
7. |
Комитет по экономической политике и предпринимательству |
6 |
|
8. |
Комитет по строительству и земельным отношениям |
5 |
|
9. |
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей |
3 |
|
10. |
Комитет по финансовому рынку |
2 |
|
11. |
Комитет по делам Федерации и региональной политике |
2 |
|
12. |
Комитет по обороне |
1 |
|
13. |
Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи |
1 |
|
14. |
Комитет по энергетике |
1 |
|
15. |
Комитет по вопросам местного самоуправления |
1 |
|
16. |
Комитет по охране здоровья |
0 |
|
17. |
Комитет по образованию |
0 |
|
18. |
Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций |
0 |
|
19. |
Комитет по транспорту |
0 |
|
20. |
Комитет по культуре |
0 |
|
21. |
Комитет по промышленности |
0 |
|
22. |
Комитет по науке и наукоемким технологиям |
0 |
|
23. |
Комитет по международным делам |
0 |
|
24. |
Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками |
0 |
|
25. |
Комитет по Регламенту и организации работы ГД |
0 |
|
26. |
Комитет по делам национальностей |
0 |
|
27. |
Комитет по физической культуре и спорту |
0 |
|
28. |
Комитет по делам молодежи |
0 |
|
29. |
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии |
0 |
|
30. |
Комитет по аграрным вопросам |
0 |
|
31. |
Комитет по собственности |
0 |
|
32. |
Комитет по безопасности |
0 |
Наибольшее количество законопроектов находится на рассмотрении в Комитете Государственной думы по бюджету и налогам, а также в Комитете по труду и социальной политике - по 35 законопроектов в каждом, что составляет или 48,6% от общего количества законопроектов, находящихся на рассмотрении.
_________________________
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов
Основная нагрузка по работе с рассматриваемыми законопроектами лежит на пяти Комитетах Государственной Думы:
Комитет по бюджету и налогам,
Комитет по труду и социальной политике,
Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,
Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока,
Комитет по делам ветеранов.
Совокупно, в указанных Комитетах на рассмотрении находится около 80% законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, внесенных в период работы Государственной Думы прошлых созывов.
Шестнадцать Комитетов Государственной Думы (пункты 16. - 32. таблицы 12) не рассматривают законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, которые были внесены в период работы Государственной Думы прошлых созывов.
Таблица 11
|
|
Тематический блок |
Количество законопроектов |
Доля, в общем объеме законопроектов, находящихся на рассмотрении _________________________ из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов |
|
1. |
Социальная политика |
59 |
41% |
|
2. |
Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство |
19 |
13,2% |
|
3. |
Государственное строительство и конституционные права граждан |
16 |
11,1% |
|
4. |
Экономическая политика |
14 |
9,7% |
|
5. |
Оборона и безопасность |
1 |
0,7% |
|
6. |
Не отнесены ни к одному тематическому блоку |
35 |
24,3% |
|
|
ВСЕГО |
144 |
100% |
- 41% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку - Социальная политика .
При этом из них:
32,2% составляют законопроекты, внесенные с целью изменения правовых норм в области пенсионного обеспечения, в части внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, в Федеральные законы О трудовых пенсиях в Российской Федерации , О государственном пенсионном обеспечении ;
23,7% составляют законопроекты в области социального обеспечения граждан и предусматривают внесение изменений и дополнений в Федеральные законы О социальной защите инвалидов в Российской Федерации , О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию ;
13,5% законопроектов предусматривают внесение изменений и дополнений в Федеральные законы О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей .
- 13,2% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку - Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство .
При этом, из них:
47,3% из них, касаются внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
42,1% - предусматривают изменения и дополнения в Налоговом кодексе Российской Федерации.
- 11,1% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку Государственное строительство и конституционные права граждан .
При этом рассматривая их перечень, можно отметить:
18,7 % вносят изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
12,5% законопроектов вносят изменения и дополнения в Жилищный кодекс Российской Федерации;
12,5% - изменения в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
- 9,7% законопроектов, из числа находящихся на рассмотрении Государственной Думы, относятся к тематическому блоку - Экономическая политика .
При этом из них:
28,5% законопроектов касаются вопросов регулирования производства и оборота алкогольной продукции;
21,4% законопроектов касаются регулирования в области земельных отношений, в части внесения изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральные законы Об обороте земель сельскохозяйственного назначения , О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации ;
почти 14,2% законопроектов предусматривают внесение изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
- 0,7% законопроектов относятся к тематическому блоку Оборона и безопасность , в их числе проект закона о внесении изменений и дополнений к Федеральному закону О днях воинской славы и памятных датах России .
- 24,3% законопроектов не отнесены ни к одному тематическому блоку, из них:
25,7% предусматривают изменения и дополнения в Налоговом кодексе Российской Федерации;
25,7% - в Жилищном кодексе Российской Федерации;
14,3% - в Бюджетный кодекс Российской Федерации;
5,7% - в Гражданский кодекс Российской Федерации.
Далее представлена таблица с качественными и количественными показателями прохождения законопроектов, в разрезе тематических блоков.
_________________________
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и перешедших для рассмотрения Государственной Думы пятого созыва
Тематический блок: Государственное строительство и конституционные права граждан - на рассмотрении Государственной Думы 16 законопроектов, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 12.
_________________________
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и перешедших для рассмотрения Государственной Думы пятого созыва
Государственное строительство и конституционные права граждан
по стадиям прохождения в Государственной Думе
Таблица 12
|
|
Стадия рассмотрения |
Решение |
Количество законопро- ектов |
Примечание |
|
1. |
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение) |
|
Всего 5, из них: |
|
|
|
|
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель |
5 |
|
|
2. |
Ответственный комитет (первое чтение) |
|
всего 3, из них: |
|
|
|
|
предложить отклонить законопроект |
1 |
1. О внесении изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (по вопросу порядка определения размеров платы за вывоз бытовых отходов и техническое обслуживание лифтов) (Законодательное Собрание Ульяновской области) |
|
|
|
иное решение |
2 |
|
|
3. |
Совет Государственной Думы (первое чтение) |
|
всего 6, их них: |
|
|
|
|
внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы |
3 |
1. О порядке погашения и обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации по сберегательным вкладам граждан Российской Федерации, помещенным в системе Сберегательного банка Российской Федерации до 20 июня 1991 года (Рязанская областная Дума) 2. О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (по вопросу запрета распространения в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о национальной, расовой принадлежности или об отношении к религии потерпевших, лиц, совершивших правонарушения, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) (Московская городская Дума) 3. О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и в статью 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о предоставлении сведений о государственной регистрации смерти граждан, состоящих на воинском учете, в военный комиссариат) (Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа) |
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
3 |
|
|
4. |
Государственная Дума (первое чтение) |
|
всего 1, их них |
|
|
|
|
принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту |
1 |
1. О внесении дополнения в статью 5 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" (по вопросу о размещении Государственного герба Российской Федерации) (Самарская Губернская Дума) |
|
5. |
Совет Государственной Думы (второе чтение) |
|
Всего 1, из них: |
|
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
1 |
1. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении ответственности за курение табака в неустановленных местах) (Московская городская Дума) |
Тематический блок: Социальная политика - на рассмотрении Государственной Думы 59 законопроектов, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 13.
_________________________
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и перешедших для рассмотрения Государственной Думы пятого созыва
Социальная политика по стадиям прохождения
Таблица 13
|
|
Стадия рассмотрения |
Решение |
Количество законопро- ектов |
Примечание |
|
1. |
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение) |
|
всего 32, из них: |
|
|
|
|
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель |
32 |
|
|
2. |
Ответственный комитет (первое чтение) |
|
всего 4, из них: |
|
|
|
|
создать рабочую группу по законопроекту |
1 |
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей (Народное Собрание Республики Дагестан) |
|
|
|
предложить вернуть законопроект субъекту права законодательной инициативы |
1 |
1. О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) (Сахалинская областная Дума) |
|
|
|
предложить отклонить законопроект |
1 |
|
|
|
|
иное решение |
1 |
|
|
3. |
Совет Государственной Думы (первое чтение) |
|
всего 18, из них: |
|
|
|
|
назначить комитет-соисполнитель |
1 |
|
|
|
|
назначить ответственный комитет |
12 |
|
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
5 |
|
|
4. |
Государственная Дума (первое чтение) |
|
всего 3, из них: |
|
|
|
|
принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту |
2 |
1. О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части квотирования рабочих мест для инвалидов) (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; Законодательное Собрание Пензенской области) 2. О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (о повышении размеров тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции) (Законодательное Собрание Пензенской области) |
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
1 |
|
|
5. |
Ответственный комитет (после отклонения Советом Федерации) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
|
предложить снять закон с рассмотрения |
1 |
О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о приведении к единообразию действующих правовых нормативных актов в части прав участников Великой Отечественной войны) (Московская областная Дума; Тамбовская областная Дума; Волгоградская областная Дума) |
|
6. |
Государственная Дума (после отклонения Советом Федерации) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
|
снять закон с рассмотрения Государственной Думы |
1 |
|
Тематический блок: Экономическая политика - на рассмотрении Государственной Думы 14 законопроектов, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 14.
_________________________
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и перешедших для рассмотрения Государственной Думы пятого созыва
Экономическая политика по стадиям прохождения в Государственной Думе
Таблица 14
|
|
Стадия рассмотрения |
Решение |
Количество законопро- ектов |
Примечание |
|
1. |
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение) |
|
всего 3 из них: |
|
|
|
|
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель |
3 |
|
|
2. |
Ответственный комитет (первое чтение) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
|
предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта |
1 |
1.О внесении изменения в статью 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части уточнения нормативных правовых актов, регулирующих состав и порядок деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки) (Законодательное Собрание Свердловской области) |
|
3. |
Совет Государственной Думы (первое чтение) |
|
всего 5, их них: |
|
|
|
|
разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой |
1 |
1. О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части ограничения розничной продажи пива на расстоянии менее чем пятидесяти метров от детских, образовательных и медицинских организаций) |
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
2 |
|
|
|
|
назначить ответственный комитет |
2 |
|
|
4. |
Государственная Дума (первое чтение) |
|
всего 4, из них: |
|
|
|
|
принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту |
3 |
1. О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части введения запрета распития пива и слабоалкогольных напитков на улицах, в скверах, парках и в иных общественных местах) (Государственный Совет Республики Коми) 2. О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части введения запрета розничной продажи алкогольной продукции на прилегающих к детским, образовательным, медицинским и иным организациям территориях) (Сахалинская областная Дума) 3. О внесении изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части введения понятия капитального ремонта) (Самарская Губернская Дума) |
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта на другое пленарное заседание |
1 |
|
|
5. |
Ответственный комитет (третье чтение) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
|
иное решение |
1 |
|
Тематический блок: Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство - на рассмотрении Государственной Думы 19 законопроектов, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 15.
_________________________
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и перешедших для рассмотрения Государственной Думы пятого созыва
Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство
по стадиям прохождения в Государственной Думе
Таблица 15
|
|
Стадия рассмотрения |
Решение |
Количество законопроектов |
Примечание |
|
1. |
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение) |
|
всего 9, из них: |
|
|
|
|
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель |
9 |
|
|
2. |
Ответственный Комитет (первое чтение) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
|
иное решение |
1 |
|
|
3. |
Совет Государственной Думы (первое чтение) |
|
всего 6, их них: |
|
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
3 |
|
|
|
|
назначить ответственный комитет |
3 |
|
|
4. |
Государственная Дума (первое чтение) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта на другое пленарное заседание |
1 |
|
|
5. |
Совет Государственной Думы (второе чтение) |
|
всего 2, из них: |
|
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
2 |
|
Тематический блок: Оборона и безопасность - на рассмотрении Государственной Думы 1 законопроект, его распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 16.
_________________________
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и перешедших для рассмотрения Государственной Думы пятого созыва
Оборона и безопасность по стадиям прохождения в Государственной Думе
Таблица 16
|
|
Стадия рассмотрения |
Решение |
Количество законопро- ектов |
Примечание |
|
1. |
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
|
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель |
1 |
|
Законопроекты, не отнесенные ни к одному тематическому блоку - на рассмотрении Государственной Думы 35 законопроекта, их распределение по стадиям прохождения в Государственной Думе представлено в таблице 17.
_________________________
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов и перешедших для рассмотрения Государственной Думы пятого созыва
по стадиям прохождения в Государственной Думе
Таблица 17
|
|
Стадия рассмотрения |
Решение |
Количество законопро- ектов |
Примечание |
|
2. |
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение) |
|
всего 18, из них: |
|
|
|
|
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель |
18 |
|
|
3. |
Ответственный комитет (первое чтение) |
|
всего 6, из них: |
|
|
|
|
предложить отклонить законопроект |
5 |
1. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (по вопросам перепланировки, изменения договора социального найма и расчета платы за пользование жилым помещением) (Алтайский краевой Совет народных депутатов) 2. О приостановлении действия отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу технической инвентаризации общего имущества в многоквартирном доме) (Законодательное Собрание Кировской области) 3. О внесении изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части уточнения порядка расчета платы за содержание и ремонт лифтов) (Государственная Дума Ярославской области) 4. О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о введении суда с участием присяжных заседателей в Республике Ингушетия) (Народное Собрание Республики Ингушетия) 5. О внесении изменений в статьи 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части расчета платы за содержание и ремонт лифтов и вывоз бытовых отходов) (Воронежская областная Дума) |
|
|
|
иное решение |
1 |
|
|
4. |
Совет Государственной Думы (первое чтение) |
|
всего 11, из них: |
|
|
|
|
внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы |
1 |
1. О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (о дополнении перечня отягчающих обстоятельств состоянием опьянения) (Воронежская областная Дума) |
|
|
|
назначить ответственный комитет |
2 |
|
|
|
|
назначить комитет-соисполнитель |
4 |
|
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
4 |
|
- Ответственными комитетами Государственной Думы предложено отклонить следующие законопроекты:
1. О внесении изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (по вопросу порядка определения размеров платы за вывоз бытовых отходов и техническое обслуживание лифтов) (Законодательное Собрание Ульяновской области).
2. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (по вопросам перепланировки, изменения договора социального найма и расчета платы за пользование жилым помещением) (Алтайский краевой Совет народных депутатов).
3. О приостановлении действия отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу технической инвентаризации общего имущества в многоквартирном доме) (Законодательное Собрание Кировской области).
4. О внесении изменения в статью 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части уточнения порядка расчета платы за содержание и ремонт лифтов) (Государственная Дума Ярославской области).
5. О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о введении суда с участием присяжных заседателей в Республике Ингушетия) (Народное Собрание Республики Ингушетия).
6. О внесении изменений в статьи 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в части расчета платы за содержание и ремонт лифтов и вывоз бытовых отходов) (Воронежская областная Дума).
По проекту федерального закона О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей (Народное Собрание Республики Дагестан) ответственным комитетом принято решение создать рабочую группу.
По проекту федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (о льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) (Сахалинская областная Дума) ответственным комитетом предложено вернуть субъекту права законодательной инициативы.
По проекту федерального закона О внесении изменения в статью 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части уточнения нормативных правовых актов, регулирующих состав и порядок деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки) (Законодательное Собрание Свердловской области) ответственным комитетом предложено субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта.
- Советом Государственной Думы, при подготовке к первом чтению, принято решение внести на рассмотрение на пленарном заседании следующие законопроекты:
1. О порядке погашения и обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации по сберегательным вкладам граждан Российской Федерации, помещенным в системе Сберегательного банка Российской Федерации до 20 июня 1991 года (Рязанская областная Дума).
2. О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (по вопросу запрета распространения в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о национальной, расовой принадлежности или об отношении к религии потерпевших, лиц, совершивших правонарушения, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) (Московская городская Дума).
3. О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и в статью 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о предоставлении сведений о государственной регистрации смерти граждан, состоящих на воинском учете, в военный комиссариат) (Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа).
4. О внесении изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (о дополнении перечня отягчающих обстоятельств состоянием опьянения) (Воронежская областная Дума).
По проекту федерального закона О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части ограничения розничной продажи пива на расстоянии менее чем пятидесяти метров от детских, образовательных и медицинских организаций) (Законодательное Собрание Вологодской области) Советом Государственной Думы принято решение - разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой.
- На пленарном заседании Государственной Думы в первом чтении принято 7 законопроектов:
1. О внесении дополнения в статью 5 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" (по вопросу о размещении Государственного герба Российской Федерации) (Самарская Губернская Дума).
2. О внесении изменения и дополнения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части квотирования рабочих мест для инвалидов) (Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; Законодательное Собрание Пензенской области).
3. О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (о повышении размеров тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции) (Законодательное Собрание Пензенской области).
4. О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" и статью 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части введения запрета распития пива и слабоалкогольных напитков на улицах, в скверах, парках и в иных общественных местах) (Государственный Совет Республики Коми).
5. О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части введения запрета розничной продажи алкогольной продукции на прилегающих к детским, образовательным, медицинским и иным организациям территориях) (Сахалинская областная Дума).
6. О внесении изменения в статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части введения понятия капитального ремонта) (Самарская Губернская Дума).
(Московская городская Дума)
На основании проведенного выше анализа прохождения законопроектов, перешедших на рассмотрение Государственной Думы из прошлых созывов, из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, составим таблицу 18.
находящихся на рассмотрении Государственной Думы,
из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов
Таблица 18
|
|
Стадия рассмотрения |
Решение |
Количество законопро- ектов |
|
|
Совет Государственной Думы (предварительное рассмотрение) |
|
всего 68, из них: |
|
|
|
назначить ответственный комитет; представить отзывы, предложения и замечания к законопроекту; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой; включить законопроект в примерную программу; назначить комитет-соисполнитель |
68 |
|
|
Ответственный комитет (первое чтение) |
|
Всего 15, из них: |
|
|
|
предложить вернуть законопроект субъекту законодательной инициативы |
1 |
|
|
|
предложить субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта |
1 |
|
|
|
создать рабочую группу |
1 |
|
|
|
предложить отклонить законопроект |
7 |
|
|
|
иное решение |
5 |
|
|
Совет Государственной Думы (первое чтение) |
|
всего 46, их них: |
|
|
|
внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы |
4 |
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
17 |
|
|
|
разослать повторно законопроект для подготовки замечаний и предложений; подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой |
1 |
|
|
|
назначить ответственный комитет |
19 |
|
|
|
назначить комитет-соисполнитель |
5 |
|
|
Государственная Дума (первое чтение) |
|
всего 9, их них: |
|
|
|
принять законопроект в первом чтении; представить поправки к законопроекту |
6 |
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
3 |
|
|
Совет Государственной Думы (второе чтение) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
|
|
|
|
|
перенести рассмотрение законопроекта |
1 |
|
|
Ответственный комитет (после отклонения Советом Федерации) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
предложить снять закон с рассмотрения |
1 |
|
|
Государственная Дума (после отклонения Советом Федерации) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
снять закон с рассмотрения |
1 |
|
|
Ответственный комитет (третье чтение) |
|
всего 1, из них: |
|
|
|
иное решение |
1 |
|
|
Всего на рассмотрении Государственной Думы _________________________ Количество законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думы из числа внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов российской Федерации в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов. |
|
144 |
Из числа законопроектов, находящихся на рассмотрении Государственной Думой:
_________________________
внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской в период работы Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов
68 проектов законов, или 47%, прошли стадию предварительного рассмотрения на Совете Государственной Думы, назначены ответственные комитеты.
15 проектов законов - 10,4%, находятся на стадии подготовки к рассмотрению в первом чтении в ответственных комитетах Государственной Думы, ведется сбор отзывов, предложений и замечаний к ним.
46 проектов законов, или 32%, подготовлены ответственными комитетами к первому чтению и прошли стадию рассмотрения Советом Государственной Думы, при этом основная доля решений на этом этапе, это - перенести рассмотрение законопроекта или назначить комитет-соисполнитель, 4 законопроекта вынесено на рассмотрение Государственной Думы.
7 законопроектов, или 4,9%, принято в первом чтении Государственной Думой.
