Информационно-аналитические материалы Государственной Думы

• На главную
• Поиск

• Научно-исследовательские работы для Государственной Думы 
• НИР Права человека в России: традиции, современное состояние, перспективы 
• 3. Исследование основных механизмов обеспечения прав человека в России

НИР Права человека в России: традиции, современное состояние, перспективы

• Титульный лист
• Содержание

РАЗДЕЛ 3. Исследование основных механизмов обеспечения прав человека в России

Вопросы обеспечения прав и свобод личности не только вызывают повышенный исследовательский интерес отечественных правоведов [1], но и стали одним из наиболее приоритетных направлений государственной деятельности.

Следует подчеркнуть, что в целом сохраняется общая негативная тенденция к росту нарушений конституционных прав граждан, которые носят к тому же разноплановый характер. Состояние законности и правопорядка в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина продолжает оставаться достаточно сложным, формируясь под воздействием множества социально-экономических и нравственно-культурных, а также геополитических факторов. Так, на сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина ежегодно приходится более половины всех нарушений законодательства, выявляемых прокурорскими работниками. В 2013 году органами прокуратуры было выявлено 3072753 нарушения законов, в том числе, посягающих на права и свободы граждан 1876362, а за период с января по июль 2014 года таких правонарушений выявлено уже 1933524 (+3% по сравнению с 2013 годом).[2]

По-прежнему актуальными являются проблемы защиты трудовых прав граждан Российской Федерации и мигрантов; распространенный характер имеют нарушения законодательства об охране труда. Есть сложности в реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в сфере ценообразования на лекарственные средства и прав потребителей. С развитием информационных технологий участились случаи нарушения прав граждан на защиту и сохранность их персональных данных, неприкосновенность частной жизни. Нарушаются избирательные права граждан.

Данные статистической отчетности МВД Российской Федерации свидетельствуют о том, что в январе - июле 2014 года органами внутренних дел рассмотрено 16,81 млн. заявлений (сообщений) о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, что на 4,5% больше, чем за семь месяцев 2013 года [3]. И поскольку состояние законности и правопорядка всегда отражается на правах человека, важность формирование надежного и действенного механизма защиты этих прав трудно переоценить.

Под механизмом обеспечения прав и свобод человека в теории, как правило, понимают единую, хотя и относительно обособленную систему юридических средств обеспечения прав человека, обладающую специфическими свойствами, и включающую правотворческие, правореализационные и правоприменительные элементы.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной (народной) воли в закон, ее оформления в различных правовых актах. Оно представляет собой деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией (уполномоченных государственных органов, должностных лиц, а в некоторых случаях и общественных объединений) по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене нормативных правовых актов.

Нормативной основой правотворчества является Конституция Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, предопределяя смысл и содержание законов, деятельности всех ветвей государственной власти и местного самоуправления. Признание и защита конституционных прав и свобод представляют собой фундамент конституционного строя, одновременно выступая наиболее важным элементом и непременным условием всех происходящих общественных процессов.

Конституционные ценности находятся в системном единстве, образуя определенную иерархическую соподчиненность. Основой этой системы являются личные права и свободы, центральное место среди которых занимает закрепленное в ст. 20 Конституции РФ право на жизнь, обеспечение и защита которого являются первоочередной задачей государства и государственных органов.

Одной из гарантий права на жизнь служит неприменение смертной казни. Согласно Протоколу № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод[4] смертная казнь отменяется, и никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен. Государство может предусмотреть в своем законодательстве смертную казнь за действия, совершенные в военное время или при неизбежной угрозе войны.

Провозглашенное в ст. 22 Конституции РФ право на свободу и личную неприкосновенность, кроме прочего, означает право не подвергаться ограничениям, связанным с применением таких мер, как задержание, арест, заключение под стражу или лишение свободы, без предусмотренных законом оснований, санкции суда или компетентных должностных лиц, а также сверх установленных либо контролируемых сроков. Однако на законных основаниях подобные ограничения возможны и предусматриваются.

Конституция Российской Федерации (статья 23) подтверждает право каждого на неприкосновенность частной жизни, а также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Тем не менее, Конституционный Суд РФ констатирует возрастающее число жалоб, касающихся нарушения этих прав в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, что свидетельствует о наличии законодательных и правоприменительных проблем, связанных с соблюдением прав личности в данной сфере.

Наиболее часто предметом обращений становятся положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», допускающие возможность прослушивания телефонных переговоров, электронного наблюдения, проверочной закупки, а также оперативного эксперимента. В частности, допускается (часть 6 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности») использование в процессе доказывания записи телефонных переговоров без судебного решения с согласия одной из сторон (по заявлению лица, в случае возникновения угрозы его жизни, здоровью или собственности). [5] Тем не менее, при отсутствии угрозы жизни, здоровью или собственности гражданина закон такой возможности не предусматривает.

Статья 27 Конституции РФ закрепляет личное право гражданина свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, являющееся существенным элементом свободы личности и одновременно неотъемлемой составляющей нормативного механизма реализации основных прав и свобод личности. Однако на реализацию этих прав существенное воздействие оказывает институт регистрационного учета. Хотя сам факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, тем не менее, отсутствие регистрации применительно к конкретным обстоятельствам может создать неудобства в процессе правореализации, требующие дополнительных усилий и влекущие ограничения этих прав, с другой стороны – это может привести к нарушению прав и свобод иных лиц, что недопустимо в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в части 1 и части 3 статьи 29 предоставляет каждому свободу мысли и слова. Это одновременно и гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать в любой форме свои суждения по самым разным вопросам, и запрет пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Помимо этого, свобода слова имеет свои особенности и в сфере осуществления государственной службы.

Закреплено Конституцией РФ (статья 53) и право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов или должностных лиц государственной власти, обеспечение которого гарантируется обязанностью государства предоставить потерпевшим доступ к правосудию, компенсацию причиненного ущерба и государственную, в том числе судебную, защиту. Важную роль в этом механизме играет институт реабилитации. Так, статья 134 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает порядок признания права на реабилитацию незаконно осужденного, а последующие статьи предполагают возмещение морального и материального вреда реабилитируемому.

Фундаментальной основой демократии и прямым способом выражения народовластия являются избирательные права граждан. Касаясь этого вопроса, Конституция Российской Федерации (статья 3) устанавливает, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, а в статье 32 закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, одновременно определяя круг лиц, которые не имеют избирательных прав (лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда).

К базовым политическим правам относится и право на местное самоуправление, включая обеспечение материальных гарантий его деятельности, а также право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Помимо этого, согласно Конституции, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской, иной не запрещенной законом экономической деятельности. Экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию не допускается (статья 34). Право частной собственности, свобода собственности и договора, добросовестная конкуренция и предотвращение монополизации образуют конституционную основу рыночной экономики.

По смыслу Конституции Российской Федерации (статьи 49,50, 52 и 64) презумпция невиновности и принцип личной вины, как необходимого элемента субъективной стороны состава правонарушения, а значит, и основания привлечения к юридической ответственности, выражают общие принципы права при осуществлении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

Соблюдение и развитие социальных и трудовых прав граждан, закрепленных в Конституции, также является гарантией обеспечения законности, как в сфере правотворчества, так и в области правоприменения.

И, наконец, следует сказать о создании независимого и эффективного правосудия – безусловного залога существования Российской Федерации в качестве демократического и правового государства, признающего, соблюдающего и защищающего права человека, поскольку без надежно действующей судебной системы любые достижения в других областях вряд ли получат надлежащее правовое обеспечение.

Помимо правотворческого элемента, в механизме обеспечения прав человека важную роль играет возможность беспрепятственной реализации гражданами своих прав и свобод.

Как известно, под реализацией права понимают необходимость соблюдения и исполнения имеющихся правовых предписаний (что само по себе уже является определенной гарантией высокого уровня законности), а также возможность использовать предоставленные права и свободы. Поэтому человек, в процессе реализации собственных прав (а равно исполнения обязанностей) становится не только объектом, но и субъектом обеспечения их защиты. Так, законом предусмотрено право граждан на самозащиту. Конституция Российской Федерации 1993 года существенным образом расширила круг регулируемых ею общественных отношений в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, включив в нее право каждого защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45).

Самозащита является межотраслевым правовым институтом, имеющим целью обеспечение совершения действий по эффективной защите прав и свобод, в случае их нарушения либо соответствующей угрозы. Субъекты права на самозащиту имеют довольно широкие возможности выбора способов защиты, где единственное ограничение - прямой запрет на таковой в законодательстве и недопустимость причинения вреда третьим лицам. Из этого следует, что право на самозащиту определяет диспозитивный метод правового регулирования. Это, в свою очередь, предполагает возможность признания в качестве способа самозащиты права выбора лицом наиболее эффективной ее формы в конкретных обстоятельствах (обращение в суд, прокуратуру, получение квалифицированной юридической помощи, обжалование действий должностных лиц, международно-правовой механизм защиты, или собственно самозащита).

Особенностью самозащиты является момент возникновения данного права, обусловленного наличием посягательства либо непосредственной угрозой посягательства на охраняемое законом гражданское право лица. Право на самозащиту возникает и при посягательстве как на само лицо, осуществляющее самозащиту, так и на права, и законные интересы третьих лиц. Особое значение это имеет в случаях необходимой обороны и крайней необходимости, что значительным образом расширяет содержание понятия самозащиты за пределы защиты только лично принадлежащих лицу прав.

Самозащита, как правовой институт, а также как элемент механизма обеспечения прав и свобод человека, может быть определена как совершение лицом самостоятельных действий фактического и (или) юридического характера, направленных на предупреждение, пресечение либо устранение нарушений прав и законных интересов лица способами, не запрещенными законом и не выходящими за пределы действий, необходимых для пресечения и устранения указанных нарушений прав и свобод человека и гражданина.[6]

Помимо права на самозащиту, Конституция, провозглашая Россию правовым демократическим государством, закрепила возможность участия граждан в управлении делами государства, предопределяющую большой потенциал для развития гражданского общества, обеспечения стабильности основ конституционного строя и повышения эффективности механизма обеспечения прав человека, вовлекая население в управленческую, нормотворческую и судебную деятельность.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации российские граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Федеральное Собрание (орган всенародного легитимного представительства) и партии (институт гражданского общества), призванные выявлять наиболее значимые интересы социально дифференцированного общества, с целью их выражения и последовательного отстаивания в парламенте, находятся в тесном взаимодействии. Их причастность к законодательному процессу - одна из форм легитимации государственной власти. Поскольку политические партии являются важным элементом демократического правового режима, законодатель создает условия для участия в деятельности парламента оппозиционных партий и обеспечения интересов соответствующих групп электората. Это осуществляется двумя путями - обеспечением представительства «малых партий» в парламенте и участием политических партий, не представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в пленарных заседаниях палаты.

В качестве одной из нелегализованных форм участия граждан в управлении делами государства является лоббизм. Не смотря на то, что исторически в России лоббирование фактически рассматривается как отрицательное явление, связанное с негативными процессами в сфере права и в других сферах общественной жизни, все же необходимо принятие федерального закона о лоббизме, который позволит регламентировать de jure отстаивание политическими партиями своих интересов в законодательном процессе и будет способствовать легализации de facto применяемых процедур.

Участие граждан Российской Федерации в обсуждении проектов нормативных актов - это также одна из форм обеспечения их прав. Такое участие тесно взаимосвязано с практической реализацией одной из ключевых категорий современного российского права - народовластия. Непосредственное участие граждан в нормотворческом процессе, как известно, возможно в нескольких формах:

через участие в публичных обсуждениях законопроектов;

путем общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

через референдум;

посредством правотворческой инициативы.

В настоящее время всенародное обсуждение законопроектов как самостоятельный, законодательно зафиксированный институт участия граждан в управлении делами государства отсутствует. Отметим, что принятый 9 февраля 2011 года Указ Президента Российской Федерации № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» не свободен от недостатков. Поддерживая инициативу Президента Российской Федерации о необходимости нормативной институционализации общественного обсуждения проектов законов, следует обратить внимание на целесообразность принятия специального закона «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов».

В современных условиях недостаточность непосредственного участия граждан в публичных обсуждениях законопроектов в определенной степени компенсируется их участием в проведении независимой общественной экспертизы, хотя и здесь очевидно, что экспертный и научный потенциал ученых и специалистов возможно использовать несколько иначе, чем только подготовка заключений на готовые законопроекты. Было бы целесообразно использовать в нормотворчестве такой инструмент, как проведение открытого конкурса проектов законодательных актов по наиболее важным вопросам развития гражданского общества, конституционных прав и свобод человека и гражданина, который позволил бы не только привлекать высококвалифицированных специалистов к подготовке проектов законов, персонифицировать их авторов, но и способствовал бы созданию надлежащей конкурентной среды, например, между юридическими вузами.

Ключевая роль в проведении общественной экспертизы принадлежит Общественной палате Российской Федерации. Важным вопросом институционализации общественной экспертизы является ее формальная определенность и качественная фактическая составляющая, а отправной точкой формализации любой процедуры выступает терминологическая точность. В отношении термина «общественная экспертиза» еще раз отметим, что ни закон «Об Общественной палате», ни ее Регламент не содержат определения этого термина.

Сегодня роль Общественной палаты в публичном обсуждении проектов законов невысока, в связи с чем сформировалось мнение о возможности расширения ее функций, путем добавления в их число следующих:

обеспечение аналитической обработки предложений и замечаний не только от экспертного сообщества, но и от граждан по различным информационным каналам;

организация и осуществление информационного сопровождения процесса обсуждения проектов федеральных законов и его результатов;

формирование единого информационного пространства и доступа общественности к обсуждаемым законопроектам, поступающим предложениям, замечаниям, комментариям.

Институт правотворческой инициативы как форма участия российских граждан в управлении делами государства также важен. Не смотря на то, что на федеральном уровне такой институт не предусмотрен, на региональном он достаточно широко применяется. Однако отметим, что отсутствие федерального регулирования открыло для субъектов Федерации свободу законодательного усмотрения, а это, в свою очередь, привело к вариативности понятий данной формы участия граждан в региональном нормотворчестве, а также к неоднозначности в процедуре ее реализации. В законодательстве субъектов используются, например, такие конструкции, как: «народная правотворческая инициатива»^[7], «гражданская законодательная инициатива»^[8], «народная инициатива»^[9], «гражданская инициатива»^[10], «законодательная инициатива (граждан)» ^[11]. Примечательно, что некоторые субъекты Федерации вначале приняв, затем признали законы о народной правотворческой инициативе на региональном уровне, утратившими силу (Ярославская, Костромская области) ^[12].

Реализация гражданской правотворческой инициативы возможна в определенных формах. В правовой науке доминирует точка зрения, согласно которой единственной формой осуществления правотворческой инициативы выступает внесение проекта нового акта или проекта акта о внесении изменений или дополнений в действующие акты либо признание их утратившими силу, что отождествляет правотворческую инициативу с внесением проектов правовых актов, а это не совсем верно. Поэтому целесообразно законодательно закрепить в качестве самостоятельной такую форму участия граждан в правотворчестве, как законодательное предложение, инициируемое на любом уровне публичной власти.

Сравнительный анализ правотворческой инициативы граждан с такими формами их участия в управлении делами государства, как референдум и обращения в органы государственной и местной власти, позволяет выявить их общие и специфические признаки. В настоящее время стираются четкие грани между реализацией указанных форм. Например, перенесенным из процедуры проведения референдума в процесс реализации правотворческой инициативы можно считать закрепление в ряде муниципальных образований права граждан на агитацию, как в поддержку выдвигаемой инициативы, так и против нее. Однако если определенные виды референдума служат непосредственной формой участия граждан в нормотворчестве, то правотворческая инициатива, как правило, представляет собой косвенное участие.

Обращения граждан в государственные и муниципальные органы, как и петиции, выступают элементом и референдума, и правотворческой инициативы. Петиции, в качестве правового института, имеют общие черты с правотворческой инициативой, но не тождественны ей. Различие заключаются в том, что если предметом правотворческой инициативы является предложение о принятии или отмене (изменении) правового акта, которое подписало установленное законом число граждан, то предмет петиции шире - это могут быть жалобы на действия органов и должностных лиц, предложения о рассмотрении любого социально значимого вопроса и другое. Кроме того, если петиция, поданная гражданами, не влечет обязанности государственного органа или органа местного самоуправления рассмотреть предложение и принять по нему решение, то правотворческая инициатива это, безусловно, предполагает.

В целом, говоря о непосредственном участии граждан России в правотворчестве, можно отметить, что доля такого участия в процессе крайне мала, и современному российскому законодательству есть куда развиваться в указанной сфере.

Правоприменительный элемент механизма обеспечения прав человека, включает в себя специфическую деятельность государственных органов и должностных лиц общей и специальной компетенции, направленной на охрану и защиту этих прав.

К субъектам этой деятельности в России относятся:

Президента Российской Федерации;

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека;[13]

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций;[14]

Правительство Российской Федерации;

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;[15]

Конституционный Суд Российской Федерации;

Конституционные (Уставные) Суды субъектов Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

федеральные органы судебной власти и мировых судей;

федеральные и региональные органы исполнительной власти, в том числе, правоохранительные;

Прокуратура Российской Федерации;

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации[16];

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;[17]

Комиссии по правам человека в субъектах РФ;[18]

Европейский Суд по правам человека.

Согласно Конституции России (часть 2 статьи 80) Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность он приносит присягу, в которой клянется при осуществлении своих полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина. Для реализации своих полномочий Президент учреждает различные органы, специализированные в сфере обеспечения прав и свобод.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека - консультативный орган при главе российского государства, содействующий Президенту в реализации его конституционных полномочий в указанной сфере и информирующий Президента о положении дел в этой области. Помимо этого к функциям Совета относится содействие развитию институтов гражданского общества, а также подготовка предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций является самостоятельным подразделением Администрации Президента, основными задачами которого являются:

- обеспечение рассмотрения устных и письменных и электронных обращений и запросов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту и Администрации Президента Российской Федерации;

- информационно-статистическое, аналитическое и методическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и его Администрации по рассмотрению обращений и запросов;

- обеспечение деятельности Приемной Президента Российской Федерации по приему граждан;

- анализ обращений и запросов, результатов их рассмотрения и принятых по ним мер, подготовка информационно-статистических обзоров и докладов;

- осуществление информационно-справочной работы, связанной с обеспечение деятельности Комиссии при Президенте по реабилитации жертв политических репрессий. [19]

Правительство Российской Федерации также участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями. Учреждает профильные комиссии.

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав служит координационным органом, обеспечивающим единый государственный подход к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Основными ее задачами являются:

- координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, связанной с обеспечением исполнения законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

- выработка согласованных подходов к решению вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

- разработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам их деятельности, а также организационно-методическое обеспечение функционирования федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;

- проведение на федеральном уровне целевых межведомственных мероприятий;

- информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии, а также состоянии дел.[20]

Важным элементом механизма обеспечения прав человека и гарантий их соблюдения в Российской Федерации является возможность судебной защиты нарушенных прав. Так, Конституция РФ, а также Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» ориентированы на развитие всех форм осуществления судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, реализуемого Конституционным Судом РФ (конституционными, уставными судами субъектов Российской Федерации), судами общей юрисдикции и арбитражными судами других уровней. Кроме того, законодательством предусмотрена возможность создания специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел. Нормативная база Российской Федерации предоставляет населению страны широкие возможности для использования всего потенциала судебной системы в целях защиты нарушенных прав и свобод. В случае необходимости они могут прибегать к любой из форм конституционно закрепленного судопроизводства.

Не смотря на то, что основной конституционной гарантией защиты прав и свобод личности является суд, огромную роль в реализации правового статуса гражданина, в деле защиты его прав и свобод играют органы исполнительной власти. Именно эти органы, в пределах предоставленной им компетенции, организуют исполнение норм национального законодательства, относящихся к правовому положению личности.

Например, основная масса политических прав граждан (право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование), предполагает обязанность исполнительных органов власти, во-первых, добиться соблюдения определенных требований проведения перечисленных мероприятий, а во-вторых, обеспечить необходимые условия для их осуществления.

Кроме того, органы исполнительной власти обладают и нормотворческими полномочиями в плане издания подзаконных нормативных актов, в том числе способных оказывать влияние на содержание правового статуса гражданина.

Отметим, что в данном ключе, законодательством Российской Федерации предусмотрена дополнительная гарантия обеспечения прав и свобод граждан, предполагающая обязательное опубликование (доведение до сведения населения, обнародование) всех нормативных правовых актов затрагивающих права и свободы личности.

Помимо этого, органы исполнительной власти оказывают также содействие гражданам в реализации их субъективных прав и осуществляют их охрану. Именно с органами исполнительной власти, в том числе и правоохранительными органами, чаще всего соприкасается гражданин в процессе реализации своих прав и свобод. Поэтому регулирование прав и свобод человека на законодательном уровне, а также непосредственное действие конституционных норм не отменяет необходимости их дальнейшей конкретизации и развития в правовых актах органов исполнительной власти.

Прокуратура Российской Федерации занимает одну из ключевых позиций в механизме обеспечения прав и свобод человека в России, поскольку правозащитная деятельность является приоритетной функцией прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре РФ» от 18 октября 1995 г., прокуратура стала осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод гражданина и, действуя в пределах своей компетенции, заняла должное место в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.

Мониторинг общественного мнения показывает, что многие из ущемленных в правах граждан, как правило, стремятся найти защиту на досудебной стадии в вышестоящих органах власти, а также в органах прокуратуры. В настоящее время прокуратура едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения. Поэтому не случайно, число лиц, обратившихся в ее органы за защитой своих прав, постоянно растет.

Существующий уровень и масштабы работы по защите прав и свобод граждан убедительно характеризует то, что только за первое полугодие 2014 года прокурорами выявлено 282032 незаконных правовых акта.[21] Для сравнения, Конституционный Суд РФ рассматривает в год не более 100-150 дел. Кроме того, анализируя его практику, можно утверждать, что в ряде случаев рассмотрение вопроса о восстановлении судом нарушенных прав не разрешает спорной ситуации и дело сводится только к установлению несоответствия нормативного акта принципиальным требованиям акта более высокого уровня.

Важным, причем узкоспециализированным институтом обеспечения прав и свобод человека в России является Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, должность которого учреждается в соответствии с Конституцией РФ с целью обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными и муниципальными органами и должностными лицами. [22]

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности Президентом, а обеспечение его деятельности возлагается на аппарат Общественной палаты РФ. Уполномоченный по правам ребенка имеет право:

- запрашивать и получать необходимые сведения и материалы от федеральных, региональных и муниципальных органов власти, организаций и должностных лиц;

- беспрепятственно посещать федеральные, региональные, муниципальные органы государственной власти и иные организации;

- проводить проверку деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

- направлять в федеральные, региональные, муниципальные органы исполнительной власти и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

- привлекать для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, в том числе на договорной основе, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.[23]

Комиссии по правам человека в субъектах Российской Федерации создаются при главах администраций субъектов и оказывают им содействие в соблюдении и защите основных прав и свобод граждан. Комиссии рассматривают поступающие жалобы и принимают необходимые меры для защиты и восстановления нарушенных прав граждан.

В мае 1998 года, в связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, российские граждане и организации получили возможность, исчерпав все возможности отечественного механизма правозащиты, направлять жалобы, связанные с нарушением их прав, в Европейский Суд по правам человека (г. Страсбург), который представляет собой наднациональный орган защиты нарушенных прав.

Суд рассматривает петиции, направленные от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией.

Решение относительно приемлемости жалоб являются окончательными и не подлежат обжалованию, и все же заявитель может представить новую жалобу, если в деле возникли дополнительные обстоятельства. В случае принятия дела к рассмотрению Суд проводит расследование по фактам нарушений прав человека и направляет материалы заинтересованным сторонам для дружественного решения спора. Если сторона, против которой подана жалоба, не принимает удовлетворительных мер в течение установленного срока, то Комитет Министров решает большинством в две трети голосов, такие меры должны быть предприняты в связи с его первоначальным решением, и публикует доклад. Решение Комитета Министров является обязательным для исполнения страной, ратифицировавшей Европейскую Конвенцию по правам человека.[24]