МИ 2011г. апрель "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ"

1.Республика Адыгея (Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея)

Законодательство Республики Адыгея развивается в соответствии с федеральными законами, важнейшими государственными решениями на основе федеральных и республиканских конституционных норм. Можно отметить возрастание роли законодательства республики в решении ее главных социально-экономических проблем. В настоящее время наблюдается высокий уровень интенсивности законотворческой работы, обусловленный характером социально-экономических реформ в нашей стране в целом. Наиболее актуальными являются вопросы правового обеспечения стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея и проблемы ее реализации .

С принятием Конституции Российской Федерации были сформулированы принципиально новые подходы к построению правовой системы, базирующиеся на концепции двухуровневого законодательства – федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Итогом многолетней работы парламента Республики Адыгея стала сформированная система законодательства, обеспечивающая регулирование различных сфер государственной, хозяйственной и социальной жизни жителей Республики Адыгея. Накопленный опыт законодательного решения поставленных задач способствует определению основных направлений дальнейшего развития законодательства республики как целостной функционирующей системы, а также выявлению проблем правового регулирования.

Законотворческая деятельность осуществляется, как правило, по направлениям, обозначенным федеральным законодателем. Федеральное законодательство определяет содержание законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, но не предопределяет его полностью и тем более не подменяет его. Такая практика способствует сохранению единства правового пространства страны. Это не мешает принимать законы, которые не имеют аналогов на федеральном уровне или принятие которых прямо не предписано федеральным законодательством. Так, нашими парламентариями одними из первых в Российской Федерации были приняты законы «Об инвестиционной деятельности», «Об инновационной деятельности», «О промышленной политике», предусматривающие ряд преференций инвесторам. В свете новой политической стратегии – модернизации страны указанные законы имеют первостепенное значение.

В республике создана необходимая законодательная база для функционирования всех сфер жизнедеятельности: от реализации прав и свобод граждан, до регулирования происходящих процессов в социально-экономической и общественно-политической областях. Парламентариями осуществляется постоянный контроль за соблюдением и исполнением принятых нормативных правовых актов, за исполнением республиканского бюджета Республики Адыгея, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, за исполнением республиканских целевых программ, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея.

Одна из основных задач как на федеральном, так и на региональном уровнях – адекватная оценка ситуации, быстрая и динамичная реакция на изменения, происходящие в финансовой, экономической и социальной сферах. Применительно к законотворческой деятельности это означает постоянный и квалифицированный мониторинг эффективности правового регулирования, своевременное внесение и оперативное принятие необходимых законов, обеспечение неукоснительного их выполнения.

Формирование эффективной экономики и комфортной социальной сферы – это стратегическая цель долгосрочного развития Южного федерального округа и Республики Адыгея, в частности. Для достижения этих целей у республики есть все необходимые условия. Адыгея отличается общественно-политической стабильностью. На деле реализуется закрепленная в Конституции социально ориентированная политика. Люди дорожат межнациональным миром и согласием .

Республика Адыгея – территория с богатыми историческими и национальными традициями. Она обладает большими запасами разнообразных сырьевых ресурсов, перспективных для привлечения инвестиций: использование минеральных и термальных вод для бальнеолечения, строительство, производство строительных материалов, лесопромышленный комплекс, пищевая промышленность, сельскохозяйственное производство, использование рекреационных ресурсов и развитие туризма.

Адыгея сделала серьезные шаги по реализации своей собственной стратегии, и это позволило ей добиться положительной динамики в ежегодном росте валового регионального продукта, доходах консолидированного бюджета. На сегодняшний день первоочередные задачи, стоящие перед промышленным комплексом республики, учитывая достаточно высокий износ основных фондов, - проведение технологической модернизации и технического перевооружения предприятий. В рамках реализации основных направлений антикризисных мер правительства Российской Федерации на 2010 год министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея сегодня разрабатывается проект концепции Программы технического и технологического перевооружения промышленности. Он будет предусматривать комплекс мер, направленных на стимулирование модернизации производства, внедрение новых технологий, освоение экспортноориентированной продукции, а также продукции по импортозамещению.

Заметные изменения произошли в развитии предпринимательства: за четыре года создано дополнительно 4 тысячи субъектов малого бизнеса. Поддержка предпринимательства в Адыгее возросла в 30 раз – с 7 миллионов в 2006 до 200 млн. в 2010 году. Целью проводимой республикой политики является повышение жизненного уровня населения Республики Адыгея путем увеличения государственных капитальных вложений в объекты социальной и производственной сферы.

Значительных успехов удалось добиться и в сельском хозяйстве: на протяжении последних четырех лет республика неизменно собирает свыше 500 тысяч тонн зерна. Это является рекордным показателем за все время существования Адыгеи. По урожайности республика занимает второе место в России после Краснодарского края. Качественно меняется структура сельского хозяйства, востребовано производство овощеводческой продукции, традиционной для республики. Развивается садоводство и виноградарство на интенсивной основе, интенсивно развиваются животноводческие и птицеводческие комплексы. В поддержку знаменитого брэнда «Адыгейский сыр» создана сырьевая база по производству молока: в текущем году начнется строительство 4 мега-ферм.

Растет среднемесячная номинальная заработная плата, снижается безработица. За последние четыре года введено в строй 107 крупных объектов социальной направленности, крайне важных для республики. Это – республиканский центр гемодиализа, специализированная школа – интернат для слепых, слабовидящих и слабослышащих, общеобразовательная школа в г. Адыгейск на 850 мест с бассейном, научная библиотека Адыгейского государственного университета, более 30 футбольных мини-полей и спортивных площадок и т.д.

В целом по республике построено 295 км новых газовых сетей, газифицировано 7644 квартиры. Уровень газификации в Адыгее выше среднероссийского показателя и составляет 75,3%.

Адыгея сегодня остается одним из самых экологически благоприятных регионов Российской Федерации. В силу этого задачей стратегической важности является повышение инвестиционной привлекательности региона и превращение его в центр притяжения инвестиций. В республике есть все для активного отдыха и экологического туризма. Это – красивейший рекреационный центр на Западном Кавказе – п.Гузерипль Майкопского района. Сохранившиеся вековые леса, со средним возрастом деревьев в 200-300 лет, придают этому району сказочную живописность, ощущение настоящей первозданной природы.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 годы)» в 2009 году началась реконструкция автодороги от ст.Даховской до плато Лаго-Наки. Сметная стоимость объекта – 730 млн. руб. В течение двух последних лет на строительстве автодороги освоено около 200 млн. рублей из федерального бюджета и 87 млн рублей – из республиканского. Реконструкция будет способствовать освоению высокогорного плато как крупнейшего горнолыжного центра России.

Благодаря реализации указанной федеральной программы завершено строительство автодороги «Гузерипль – плато Лаго-Наки». Общая стоимость ее составила около 450 млн рублей, из которых почти 90 млн. рублей были выделены из республиканского бюджета. Эта автодорога, ведущая к лыжным склонам турбаз «Партизанская поляна» и «Оштен», соответствует 4 категории с асфальтобетонным покрытием. Ее пропускная способность – тысяча автомобилей в сутки. Построены новые мосты, дорожные развязки, линии электропередач, автомобильная дорога – объездная вокруг Майкопа с выходом на Туапсе, ведется реконструкция моста и автодороги на плато Лаго-Наки.

Таким образом, выделение туризма в качестве приоритета социально-экономического развития Адыгеи имеет мультипликативный эффект для экономики. Туризм, подобно локомотиву, потянет за собой развитие агропромышленного комплекса, транспорта, логистики, их производственных мощностей.

Потенциал «Лаго-Наки» высоко оценен на федеральном уровне. Сегодня в республике работает межведомственная рабочая группа по организации мониторинга, решения вопросов оборота земельных участков в зоне создания туристического кластера. Реализация амбициозного проекта строительства горнолыжного курорта «Лаго-Наки» позволит нам принимать единовременно до 20 тысяч любителей горнолыжного отдыха.

Основные направления законотворческой деятельности республиканского парламента в 2010 году

   Анализируя работу, проделанную депутатами за истекший год, следует отметить наиболее значимые направления законотворческой деятельности республиканского парламента.

В течение 2010 года проведено 10 заседаний Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, на которых рассмотрено 260 вопросов, принято 93 закона Республики Адыгея, из них 22 "базовых" и 61 закон республики по внесению изменений в действующие законы, внесены две поправки в Конституцию Республики Адыгея, 8 законов - по признанию утратившими силу законов и отдельных статей законов Республики Адыгея. Приняты и направлены 7 обращений Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея к федеральным органам государственной власти с различными предложениями, принято 266 постановлений, из них 34 - по отзывам на проекты федеральных законов, 1 - по поддержке законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. Заслушано 18 информаций Кабинета Министров, в том числе в рамках "правительственного часа" - 13. Рассмотренные вопросы затрагивают проблемы различных сфер жизнедеятельности республики, в том числе:

государственная власть и местное самоуправление ..................... 93 ...... 35.7 %

бюджетно-финансовые отношения и экономические вопросы ...... 51 ...... 19.6 %

социальные отношения, здравоохранение ................................... 29 ...... 11.2 %

культура, спорт ........................................................................... 19 ...... 7.3 %

образование ................................................................................ 16 ...... 6.2 %

экология и природопользование ................................................. 14 ...... 5.4 %

земельные и имущественные отношения .................................... 10 ...... 3.8 %

аграрная политика ........................................................................ 3 ...... 1.2 %

иные ........................................................................................... 25 ...... 9.6 %

В 2010 году деятельность республиканского парламента была направлена на реализацию основной функции законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Адыгея - дальнейшее формирование и совершенствование региональной нормативно-правовой базы, а также приведение республиканского законодательства в соответствие с требованиями федерального.

Приоритеты в работе определялись Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегией развития России до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Республики Адыгея до 2025 года. В работу депутатов, безусловно, были внесены некоторые коррективы, обусловленные системным экономическим кризисом и финансовой нестабильностью: важно было выработать в данных условиях конкретные меры, направленные на снижение уровня безработицы, сохранение существующих и создание новых рабочих мест, выполнение всех социальных обязательств.

Кроме того, парламентарии осуществляли постоянный контроль за соблюдением и исполнением принятых нормативных правовых актов, за исполнением республиканского бюджета Республики Адыгея, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, за исполнением республиканских целевых программ, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Республики Адыгея.

В истекшем году проведена значительная работа по:

- разработке и принятию законодательных актов, обеспечивающих реализацию федеральных законов;

-законодательному обеспечению антикризисных мер, ориентированных на поддержание социально-экономической стабильности в Республике Адыгея;

- законодательному обеспечению и реализации президентских инициатив по преодолению коррупции;

- уточнению положений действующего законодательства, по совершенствованию законодательства республики в связи с динамичными изменениями федерального законодательства;

- развитию и совершенствованию законодательства по обеспечению финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления.

Право законодательной инициативы в Государственном Совете-Хасэ Республики Адыгея принадлежит Президенту Республики Адыгея, депутатам Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, Кабинету Министров Республики Адыгея, представительным органам муниципальных образований, а также Конституционному Суду Республики Адыгея, Прокурору Республики Адыгея и Центральной избирательной комиссии Республики Адыгея - по вопросам их ведения.

Субъекты права законодательной инициативы,
вносившие проекты законов Республики Адыгея

Распределение законов, принятых
Государственным Советом-Хасэ Республики Адыгея, по сферам регулирования
(в процентах)

Осуществление законодательной деятельности проходило в соответствии с Конституцией Республики Адыгея, Законом Республики Адыгея от 10 июля 2006 года № 15 "О Государственном Совете-Хасэ Республики Адыгея" и постановлением от 26 июля 2006 года № 135-ГС "О Регламенте Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея" по следующим направлениям:

- рассмотрение проектов законов, внесенных субъектами права законодательной инициативы;

- продолжение работы с законами, процедура принятия которых не была завершена;

- рассмотрение и внесение законодательных инициатив Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

- рассмотрение законодательных инициатив органов законодательной власти субъектов Российской Федерации по внесению проектов федеральных законов в Государственную Думу;

- отзывы, внесение предложений и поправок к проектам федеральных законов, рассматриваемым Государственной Думой.

Для решения наиболее важных проблем программно-целевым методом, позволяющим сконцентрировать финансовые средства на реализации конкретных задач, в 2010 году Государственным Советом-Хасэ Республики Адыгея внесены изменения в республиканские целевые программы:

- "Патриотическое воспитание жителей Республики Адыгея" на 2008-2010 годы;

- "Этнокультурное развитие и профилактика экстремизма" на 2008-2010 годы;

- "Развитие физической культуры и спорта в Республике Адыгея" на 2008-2012 годы;

- "Развитие игровых видов спорта" на 2008-2012 годы;

- "Медицинские кадры здравоохранения Республики Адыгея" на 2008-2012 годы;

- "Развитие здравоохранения" на 2008-2012 годы.

Правовое регулирование в сфере государственного
строительства и местного самоуправления

Основой законодательства в сфере государственного строительства выступает Конституция Республики Адыгея, которой определены фундаментальные основы конституционного строя и перспективы развития нашего законодательства, играющего важную роль в сохранении общественной стабильности, обеспечении взаимодействия общественных институтов и органов государственной власти.

В соответствии с нормами федерального законодательства принят Конституционный закон Республики Адыгея от 28 мая 2010 года № 352 " О поправках в Конституцию Республики Адыгея", которым закреплено полномочие Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея по заслушиванию ежегодного отчета Президента Республики Адыгея о результатах деятельности Кабинета Министров Адыгеи, в том числе и по вопросам, поставленным республиканским парламентом.

С учетом определенной динамики Основного закона внесены изменения в законы "О Президенте Республики Адыгея" и "О Кабинете Министров Республики Адыгея". Так, в соответствии с новыми требованиями федерального законодательства в Закон Республики Адыгея " О Кабинете Министров Республики Адыгея" внесены изменения в части единой системы запретов, ограничений и дозволений для лиц, замещающих государственные должности Республики Адыгея, обеспечивающих предупреждение коррупции. Согласно ст. 19 новой редакции закона (от 7 июля 2010 года № 367) на Премьер-министра Республики Адыгея, заместителей Премьер-министра Республики Адыгея, министров Республики Адыгея и иных лиц, замещающих государственные должности Республики Адыгея в системе исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, распространяются ограничения, установленные федеральным законом.

Согласно федеральному законодательству Конституцией субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено не только депутатам, высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления соответствующего субъекта, но и иным органам, в том числе прокурорам субъектов по вопросам ведения. В соответствии с Конституционным законом Республики Адыгея от 8 ноября 2010 года №384 "О поправке в пункт 1 статьи 71 Конституции Республики Адыгея" внесены поправки в Конституцию Республики Адыгея, согласно которым право законодательной инициативы в Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея предоставлено Прокурору Республики Адыгея по вопросам его ведения.

Порядок присвоения муниципальным служащим классных чинов, их сохранения при переводе на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы определяется Законом Республики Адыгея от 25 февраля 2010 года № 321 " О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих". Классные чины присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы. Согласно статье 8 указанного Закона присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при переводе на иные должности муниципальной службы, увольнении с муниципальной службы (в том числе в связи с выходом на государственную пенсию), а также при поступлении на муниципальную службу вновь.

Внесено изменение в статью 27 Закона Республики Адыгея от 4 августа 2005 года № 352 " О государственной гражданской службе Республики Адыгея", в соответствии с которым гражданский служащий имеет право на единовременную субсидию на приобретение в целом жилого помещения, а не только жилой площади.

Одним из центральных элементов системы защиты прав человека является омбудсмен, или уполномоченный по правам человека. Мировая практика данного института имеет многолетнюю историю по созданию эффективного механизма взаимодействия гражданина и органов власти в целях восстановления нарушенных прав и свобод. Уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея призван гарантировать государственную защиту прав и свобод граждан, их соблюдение и уважение органами государственной власти.

В соответствии с законодательной инициативой Президента Республики Адыгея А.К. Тхакушинова внесены изменения в Закон Республики Адыгея от 13 февраля 2008 года № 148 "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Адыгея" в части обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановления нарушенных прав ребенка, а также оптимизации деятельности Уполномоченного. Так, ст. 12¹ Закона в редакции от 8 ноября 2010 года № 385 к основным задачам Уполномоченного относит: содействие восстановлению нарушенных прав граждан; обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление нарушенных прав ребенка; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть его и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Законом Республики Адыгея от 25 февраля 2010 года № 322 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "Об административных правонарушениях" установлен размер административного штрафа за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Адыгея, за несоблюдение сроков предоставления ему информации, а равно предоставление заведомо ложной информации.

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Реформа местного самоуправления, проводимая в России, существенно затронула законодательную базу всех субъектов Федерации, в том числе и Республики Адыгея. Целью реформы явилось достижение устойчивого развития и эффективного распределения ресурсов, а также сбалансированности расходных обязательств и доходных полномочий каждого уровня публичной власти.

1 января 2009 года закончился этап формирования органов местного самоуправления в формате Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В рамках структуры законодательства о местном самоуправлении были актуализированы следующие проблемы: разграничение полномочий и предметов ведения трех уровней публичной власти - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; финансовое и имущественное обеспечение этих полномочий, например, совершенствование межбюджетных отношений, создание стимулов для развития доходной базы местных бюджетов; изменение принципов территориальной организации местного самоуправления.

В ведение органов местного самоуправления перешли такие важные функции, как обеспечение жителей городов, районов и сельских поселений услугами ЖКХ, здравоохранения, образования, предоставление жилья, транспортных и социальных услуг. Для реализации правоотношений, связанных с решением вопросов местного значения, законодателями неоднократно вносились изменения в Закон Республики Адыгея от 31 марта 2005 № 294 " О местном самоуправлении".

Принят Закон Республики Адыгея от 7 июля 2010 года № 360 " О полномочиях органов государственной власти Республики Адыгея по взаимодействию с ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Адыгея ", устанавливающий полномочия органов государственной власти республики по взаимодействию с вышеназванной организацией, в том числе принципы и способы осуществления данного взаимодействия, формы экономической поддержки органами государственной власти Республики Адыгея Совета муниципальных образований Республики Адыгея.

Закон Республики Адыгея от 7 июля 2010 года № 364 " О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, переданными для их осуществления органам исполнительной власти Республики Адыгея " призван способствовать эффективному, оперативному и своевременному решению вопросов при осуществлении мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения. При подготовке данного мероприятия органы местного самоуправления наделяются полномочиями:

1) по обеспечению помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи, пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

2) по обеспечению охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;

3) по предоставлению необходимых транспортных средств, средств связи.

В целях конкретизации границ муниципального района и упрощения деятельности в сфере земельных отношений принят Закон Республики Адыгея от 7 июля 2010 года № 366 " О внесении изменения в приложение № 2 к Закону Республики Адыгея "О муниципальном образовании "Майкопский район" и установлении его границ " .

Следует отметить, что возникло немало проблем и острых вопросов в процессе реализации закона "О местном самоуправлении": многие муниципалитеты остаются дотационными, собственная доходная база не позволяет в полном объеме выполнять переданные полномочия. Ситуация осложняется отсутствием единого "государственного стандарта" по расходам в расчете на одного жителя, хотя бы величины минимального размера расходов на ЖКХ, здравоохранение, транспорт, образование, уборку территории и пр.

Остается нерешенной проблемой и исполнение полномочий в области градостроительства - это утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов развития городских округов. В муниципальных образованиях республики разработаны схемы территориального планирования всех муниципальных районов и генеральные планы городских округов, а вопрос подготовки генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки решается не на должном уровне. Прежде всего это связано с тем, что в бюджетах поселений недостаточно денежных средств на решение этого вопроса.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22 июля 2009 года № 252-р "О выделении средств" на содействие в корректировке действующих генеральных планов и разработке новых генеральных планов сельских населенных пунктов из республиканского бюджета Республики Адыгея за счет средств, предусмотренных Республиканской целевой программой "Градостроительное развитие Республики Адыгея на 2006-2010 годы", 13 муниципальным образованиям выделены средства на общую сумму 9000.0 тыс. руб. Из 51-го поселения республики только 5 поселений (Яблоновское, Энемское, Каменномостское, Тахтамукайское, Даховское) решают вопрос разработки генеральных планов поселений за счет собственных бюджетных средств.

Серьезной проблемой остается сбор, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов. Практически во всех муниципальных образованиях республики свалки являются несанкционированными объектами, эксплуатирующимися без соблюдения требований к устройству и содержанию данных объектов, что в свою очередь представляет угрозу загрязнения окружающей среды. Следует отметить, что сбор и вывоз твердых бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям поселения, а хранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов - к полномочиям муниципального района. Строительство и получение разрешительной документации на полигоны по хранению, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов требуют значительных финансовых затрат (около 100 млн. руб.). В связи с ограниченностью финансовых средств в бюджетах муниципальных образований работа по строительству полигонов для хранения, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также получение разрешительной документации находится в начальной стадии. Не до конца решен и вопрос по земельным паям, несмотря на положительную динамику (наблюдается увеличение налоговой базы по земельным паям с 4000 участков в 2008 году до 55 000 в 2010 году).

Практически во всех муниципальных образованиях республики остро стоит вопрос актуализации налогооблагаемой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Такая ситуация сложилась из-за неоправданно высокой цены за работы по оказанию услуг межевания земельных участков и постановки на кадастровый учет.

Депутатами принят целый блок законов, связанных с изменениями избирательного законодательства республики. В целях повышения гарантий представительства политических партий и совершенствования выборного законодательства в Закон Республики Адыгея от 4 августа 2005 года № 351 " О выборах депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея" внесен ряд изменений.

В соответствии с последними редакциями Закона политическая партия, желающая принять участие в выборах, при выдвижении списка кандидатов должна сформировать в его составе до 27 региональных групп. Учитывая необходимость улучшения представительства партий, допускается создание партиями и меньшего числа региональных групп, но не менее 14. В каждой региональной группе может быть не менее двух и не более пяти кандидатов. Общереспубликанская часть списка кандидатов, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы кандидатов, может включать в себя не более трех кандидатов. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов только один раз. Если партия не сможет сформировать 14 региональных групп в составе списка, то она лишается возможности участия в выборах по единому избирательному округу. Если одна из 14 групп представленного в Центральную избирательную комиссию Республики Адыгея партийного списка по каким-либо причинам распалась, то партия также снимается с выборов.

Выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется либо партией, либо путем самовыдвижения. Партия может выдвинуть не только своих членов, но и граждан, не являющихся членами партии. Общее число кандидатов по одномандатным избирательным округам ничем не ограничено. Решения о выдвижении списков кандидатов принимаются на съездах и конференциях партий либо их региональных отделений в соответствии с положениями уставов партий.

Для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за семьдесят пять дней и не позднее чем за сорок семь дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в Центральную избирательную комиссию Республики Адыгея все документы, определенные статьей 42 настоящего Закона.

Партиям, представленным в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательно предоставлено право выдвижения своих партийных списков и кандидатов без сбора подписей. Остальные партии должны собирать подписи - по одному проценту от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа. Что касается избирательного залога, то действующим выборным законодательством исключена возможность его внесения.

Согласно вышеназванной редакции Закона партиям, выдвинувшим списки кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат. Переданный депутатский мандат переходит к первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, включенному в общереспубликанскую часть списка кандидатов. Если в списке кандидатов, которому передан депутатский мандат, не имеется кандидатов в общереспубликанской части, депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату той региональной группы кандидатов, за которую подано наибольшее число голосов избирателей. В случае если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, таких групп окажется более одной, региональная группа, к зарегистрированному кандидату которой переходит депутатский мандат, определяется в соответствии с очередностью размещения региональных групп в списке кандидатов.

Если в процессе передачи депутатского мандата в списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, этот депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.

Поправки внесены и в законы Республики Адыгея, регулирующие порядок подготовки и проведения муниципальных выборов. Так, возрастной ценз, по достижении которого гражданин Российской Федерации вправе выдвигаться кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования, в соответствии с федеральным законодательством снижен с 21 до 18 лет.

Требованиям федерального законодательства соответствует и республиканский закон от 9 августа 2010 года № 372 " О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Совете-Хасэ Республики Адыгея, при освещении их деятельности телеканалом и (или) радиоканалом ", согласно которому на освещение деятельности одной парламентской партии предусматривается в течение одного календарного месяца не менее 10 минут на телеканале и не менее 15 минут на радиоканале. Подобный подход повышает уровень политической конкуренции и качество народного представительства.

В новой редакции указанного Закона от 28 декабря 2010 года № 410 установлен порядок определения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным Кабинетом Министров Республики Адыгея, телеканала или радиоканала для освещения деятельности политических партий, представленных в Правовое регулирование бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политики Законодателями Республики Адыгея проведена существенная работа в сфере нормативно-правового регулирования бюджетно-финансовых отношений в целях решения задач более полного и стабильного выполнения финансовых обязательств перед бюджетными организациями республики, повышения уровня жизни населения и оказания социальной поддержки, использования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов.

В течение года постоянно велась работа по корректировке республиканского бюджета Республики Адыгея. Кабинетом Министров инициировано принятие шести законов "О внесении изменений в республиканский бюджет Республики Адыгея на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Необходимость их принятия обусловлена изменением норм федерального законодательства и социально-экономической ситуации в республике, корректировкой межбюджетных трансфертов.

Изменения по доходам касались, в основном, уточнения размера налоговых и неналоговых доходов и суммы безвозмездных поступлений из федерального бюджета в соответствии с изменениями объемов целевых средств, предусмотренных Республике Адыгея федеральным бюджетом. А корректировка расходной части республиканского бюджета Республики Адыгея обусловлена необходимостью внесения уточнений по предусмотренным Адыгее целевым федеральным средствам и на выполнение принятых обязательств республиканского бюджета Республики Адыгея.

В результате вносимых изменений бюджетные назначения по доходам республиканского бюджета Республики Адыгея были увеличены на 3057.8 млн. руб. и составили 10327.2 млн. руб., в том числе собственные доходы утверждены в размере 3180.1 млн. руб. Безвозмездные поступления из федерального бюджета увеличены на 2833.0 млн. руб. и составили 7147.1 млн. руб. Расходные обязательства республиканского бюджета Республики Адыгея на 2010 год определены в объеме 10862.7 млн. руб.

Первоначально утвержденный дефицит республиканского бюджета Республики Адыгея на 2010 год в размере 425.4 млн. руб. в результате произведенных корректировок увеличен до 535.5 млн. руб.

В целом бюджет Республики Адыгея имеет социальную направленность, ориентированную на поддержку социально незащищенных граждан и призван обеспечить оптимизацию затрат на функционирование отраслей бюджетной сферы при выполнении гарантированных обязательств государственных и муниципальных органов власти . А это требует от бюджетного сектора более рационального и эффективного использования финансовых средств. В соответствии с ведомственной классификацией бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2010 год, были распределены следующим образом: Министерство здравоохранения РА – 1671,9 млн. руб., Министерство образования РА – 1691,4 млн. руб., Министерство труда и социального развития РА – 1766,4 млн. руб., Министерство культуры РА – 332,6 млн. руб., Министерство сельского хозяйства и РА 829,4 млн. руб.

Безусловно, последствия экономического кризиса внесли свои коррективы в работу депутатов, хотя основная направленность их деятельности сохранилась, четко была сформулирована задача: во-первых, обеспечить реализацию всех принятых социальных программ; во-вторых, не допускать неэффективного использования финансовых средств, а сконцентрировать их на выполнении программ, по которым предусмотрено софинансирование из федерального бюджета.

По инициативе Кабинета Министров Республики Адыгея принят закон от 24 декабря 2010 года № 406 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов ". Корректировались как доходная, так и расходная части бюджета в связи с изменениями, происходящими в собственной доходной базе, а также обусловленными уточнением целевых федеральных средств, предусмотренных Республике Адыгея на финансирование мероприятий в 2010 финансовом году.

В результате увеличения доходной части бюджета Фонда на 18.5 млн. руб. на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования направлено дополнительно 11.3 млн. руб. С учетом вносимых изменений бюджет Фонда на 2010 год составил: 1407.8 млн. руб. по доходам; 1407.8 млн. руб. по расходам.

Приняты Законы Республики Адыгея от 7 июля 2010 года № 356 "Об исполнении республиканского бюджета Республики Адыгея за 2009 год" и от 7 июля 2010 года № 357 "Об исполнении бюджета Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год".

В рамках совершенствования бюджетного процесса, приведения бюджетного законодательства республики в соответствие с законодательством Российской Федерации в республиканский закон "О бюджетном процессе в Республике Адыгея" неоднократно вносились изменения:

- Закон Республики Адыгея от 30 марта 2010 года № 334 " О внесении изменения в Закон Республики Адыгея "О бюджетном процессе в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) принят в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 октября 2009 года № 229-ФЗ "О приостановлении действия статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". В соответствии с указанными изменениями с 1 января 2010 года в федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 100 процентов (было 95 процентов).

В данной связи признан утратившим силу пункт 11 части 2 статьи 3 Закона Республики Адыгея "О бюджетном процессе в Республике Адыгея", согласно которому в республиканский бюджет Республики Адыгея подлежали зачислению налоговые доходы от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентных пунктов;

- Закон Республики Адыгея от 7 июля 2010 года № 359 " О внесении изменений в статьи 16 и 34 Закона Республики Адыгея "О бюджетном процессе в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) устанавливает перенос сроков внесения проекта закона Республики Адыгея о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год и плановый период и проекта закона Республики Адыгея о бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея с 1 октября на 15 октября;

- Закон Республики Адыгея от 9 августа 2010 года № 369 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О бюджетном процессе в Республике Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) дополняет главу 3 действующего Закона новой статьей, регламентирующей вопросы, связанные с формированием расходов и предоставлением бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Адыгея. Новой статьей предусмотрено, что бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея осуществляются в соответствии с Республиканской адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Кабинетом Министров Республики Адыгея.

Отдельного анализа требует Закон Республики Адыгея от 17 декабря 2010 года № 394 " О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" - основополагающий документ в части реализации органами власти республики и местного самоуправления возложенных бюджетных полномочий, а также регулирования межбюджетных отношений.

При расчете доходов республиканского бюджета Республики Адыгея учтены все изменения налогового и бюджетного законодательства: как действующие, так и вступающие в действие с 1 января 2011 года. Расчет на 2011 год основан на фактических поступлениях доходов за 9 месяцев 2010 года с учетом средней доли доходов, поступивших за 9 месяцев, в общей сумме доходов за год и скорректирован Контрольно-счетной палатой Республики Адыгея. Принятые депутатами поправки на сумму 21.0 млн. руб. носили социальный характер, а именно:

1.0 млн. руб. - на приобретение инсулиновых помп и расходных материалов для повышения качества лечения больных детей с сахарным диабетом;

4.5 млн. руб. - на приобретение лекарств для обеспечения непрерывности химиотерапевтического лечения туберкулезных больных на амбулаторном и стационарном этапах;

1.5 млн. руб. - на приобретение жилья ветеранам боевых действий и др.

В результате конструктивного диалога, всестороннего анализа законодателями утверждены следующие основные характеристики республиканского бюджета Республики Адыгея:

- на 2011 год:

1) общий объем доходов республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 7957.8 млн. руб., в том числе безвозмездные поступления из федерального бюджета в сумме 4207.5 млн. руб.;

2) общий объем расходов республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 8947.5 млн. руб.;

3) уровень дефицита республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 989.6 млн. руб. или 14.8 % от объема собственных доходов;

- на 2012 год и на 2013 год:

1) общий объем доходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2012 год в сумме 7686.5 млн. руб. и на 2013 год в сумме 8094.0 млн. руб.;

2) общий объем расходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2012 год в сумме 8272.1 млн. руб. и на 2013 год в сумме 8699.2 млн. руб.;

3) дефицит республиканского бюджета Республики Адыгея на 2012 год в сумме 585.6 млн. руб. и на 2013 год в сумме 605.2 млн. руб.

Законом Республики Адыгея от 17 декабря 2010 года № 396 " О бюджете Адыгейского республиканского фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" общий объем доходов бюджета Фонда утвержден в сумме 1485.6 млн. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 247.9 млн. руб., и межбюджетных трансфертов, получаемых из республиканского бюджета Республики Адыгея в сумме 849.7 млн. руб. Общий объем расходов бюджета Фонда утвержден в сумме 1485.6 млн. руб.

С целью усиления эффективности системы государственного и финансового контроля в Республике Адыгея принят закон от 6 мая 2010 года № 341 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея", согласно которому палата ежегодно должна представлять в Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея отчет о своей деятельности одновременно с отчетом о расходовании средств республиканского бюджета Республики Адыгея на обеспечение деятельности Контрольно - счетной палаты.

Также 26 статья действующего Закона, определяющая принципы досрочного прекращения полномочий председателя палаты и его заместителя, дополнена основанием - формирование Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея нового созыва. Такая норма закреплена при определении статуса Счетной палаты Российской Федерации и многих контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Подобный подход представляется оправданным. Это качественно улучшит профессиональный уровень самой палаты, усилит ответственность руководства при исполнении своих обязанностей, а также не лишает депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея нового созыва права участвовать в организации деятельности палаты.

Законом уменьшается срок полномочий председателя палаты и его заместителя до 4 лет и вводится ограничение на возможность занимать должность Председателя палаты не более двух сроков подряд.

Изменения статей 3, 14, 18 Закона Республики Адыгея "О Контрольно-счетной палате Республики Адыгея" связаны с изменением Бюджетного кодекса Российской Федерации и практикой работы палаты.

Одним из приоритетных направлений экономического развития республики остается реализация крупных инвестиционных проектов с участием российских и зарубежных партнеров. На сегодняшний день в республике качественно изменился инвестиционный климат, что позволило за последние три года увеличить объем инвестиций в основной капитал в 3.5 раза, их объем составил 44 млрд. руб. В настоящее время на территории Адыгеи реализуется 40 крупных инвестиционных проектов общим объемом свыше 41 млрд. руб., направленных на развитие реального сектора экономики и, прежде всего, сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и туризма.

Вопросы совершенствования налогового законодательства с целью активизации инвестиционной деятельности в республике занимают отдельный блок законодательных актов. Так, в целях увеличения доходной части республиканского бюджета Республики Адыгея внесены изменения в следующие законы:

- "Об инвестиционной деятельности в Республике Адыгея" в части предоставления налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим инвестиционную деятельность в отношении отраслей и объектов, определенных важнейшими для инвестирования, на период полной окупаемости вложенных средств, но не более расчетного срока окупаемости. Предлагаемые изменения направлены на уточнение налоговых льгот. При этом предоставление указанных налоговых льгот ограничено трехлетним сроком.

Следует отметить, что ежегодно приложением к закону о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год утверждается перечень важнейших строек и объектов Республики Адыгея, которым предоставляется государственная поддержка в соответствии с указанным Законом. Так, в 2008 году в перечень было включено 32 предприятия, из них 4 получили налоговые льготы на сумму свыше 5 млн. руб.; в 2009 году из 18 предприятий 8 получили налоговые льготы на сумму около 60 млн. руб.; в 2010 году в данный перечень включено 16 предприятий.

- "О налоге на имущество организаций" в части предоставления налоговых льгот предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты, на период полной окупаемости вложенных средств.

- "О транспортном налоге" в части освобождения от данного вида налога субъектов инвестиционной деятельности в отношении принадлежащих им транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), используемых для реализации инвестиционного проекта.

Закон Республики Адыгея от 18 ноября 2010 года № 392 "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Адыгея "О транспортном налоге" направлен на приведение законодательства Республики Адыгея в соответствие с федеральным законодательством и устанавливает срок уплаты физическими лицами транспортного налога не позднее 10 ноября календарного года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Другим Законом Республики Адыгея от 18 ноября 2010 года № 390 " О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Адыгея "О налоге на имущество организаций" предусмотрена отмена льгот по уплате налога на имущество организаций для органов государственной власти Республики Адыгея, финансируемых из республиканского бюджета Республики Адыгея, органов местного самоуправления, а также учреждений, находящихся в ведении указанных органов.

В связи со стабилизацией экономической ситуации Законом Республики Адыгея от 9 августа 2010 года № 381 " О признании утратившим силу Закона Республики Адыгея "О ставках налога при применении упрощенной системы налогообложения" предусмотрена отмена снижения ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с объектов налогообложения в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, которые были приняты для облегчения налогового бремени отдельных категорий налогоплательщиков как антикризисная мера.

По законодательной инициативе Кабинета Министров Республики Адыгея принят Закон Республики Адыгея от 9 августа 2010 года № 383 " О признании утратившей силу части 1 статьи 1 Закона Республики Адыгея "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в республиканский бюджет Республики Адыгея, для отдельных категорий налогоплательщиков ", предусматривающий отмену снижения на 2 процентных пункта ставки налога, которая была принята для облегчения налогового бремени некоторых категорий налогоплательщиков как антикризисная мера. В условиях стабилизации экономической ситуации и эта мера представляется целесообразной.

Принят Закон Республики Адыгея от 25 февраля 2010 года № 325 " О признании утратившим силу Закона Республики Адыгея "О внесении изменения и дополнения в статью 2 Закона Республики Адыгея "Об освобождении организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея от уплаты налогов в территориальный дорожный фонд Республики Адыгея ".

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Республики Адыгея от 7 июля 2010 года № 365 " О признании утратившим силу Закона Республики Адыгея "О сборах за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции". Данный шаг обусловлен тем, что сборы за выдачу лицензий на виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе и на розничную продажу алкогольной продукции), заменяются госпошлиной, размер и порядок взимания которой устанавливаются подпунктом 94 пункта 1 статьи 333³³ Налогового кодекса Российской Федерации.

В целях принятия дополнительных мер по защите здоровья населения Республики Адыгея принят Закон Республики Адыгея от 17 декабря 2010 года № 397 " Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции ". Законом устанавливается ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Адыгея с 22.00 часов до 11.00 часов следующего дня.

По законодательной инициативе Кабинета Министров Республики Адыгея принят Закон Республики Адыгея от 9 августа 2010 года № 382 " О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере государственного регулирования торговой деятельности", определяющий полномочия органов государственной власти Республики Адыгея в сфере государственного регулирования торговой деятельности.

Предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Адыгея или муниципальной собственности, а также срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства такого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества устанавливаются Законом Республики Адыгея от 17 декабря 2010 года № 398 " О реализации прав субъектов малого и среднего предпринимательства на отчуждаемое арендуемое недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Республики Адыгея или муниципальной собственности ".

Закон Республики Адыгея от 18 ноября 2010 года № 393 " О некоторых особенностях правового положения государственных учреждений Республики Адыгея" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея) устанавливает:

- форму финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений;

- дату, начиная с которой осуществляется зачисление в республиканский бюджет Республики Адыгея доходов, полученных казенными учреждениями Республики Адыгея от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности;

- порядок и направления использования бюджетными учреждениями Республики Адыгея, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями Республики Адыгея доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Адыгея и переданного в оперативное управление указанным учреждениям, и (или) полученных ими средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, средств от иной приносящей доходы деятельности.

Заметные изменения произошли в развитии предпринимательства, за четыре года было создано дополнительно 4 тысячи субъектов малого бизнеса. Поддержка предпринимательства в Адыгее возросла в 30 раз - с 7 млн. руб. в 2006 году до 250 млн. руб. в 2010 году. Эти средства направляются на доступные кредиты, гранты для начинающих предпринимателей, возмещение затрат на развитие производства. Сегодня в малом бизнесе республики занят каждый четвертый работающий, и этот сектор формирует четвертую часть доходов бюджета.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Республики Адыгея от 25 февраля 2010 года № 328 " О внесении изменения в часть 2 статьи 3 Закона Республики Адыгея "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Адыгея". Согласно принятым изменениям к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея в сфере развития малого и среднего предпринимательства отнесены разработка, утверждение и реализация республиканских и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и республиканских социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей в пределах своей компетенции.

Необходимостью урегулирования на региональном уровне жилищных отношений, установленных в разделе IV Жилищного кодекса Российской Федерации, в части законодательного обеспечения порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Адыгея обусловлено принятие Закона Республики Адыгея от 6 мая 2010 года № 343 " О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Адыгея "Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея".

На приведение республиканского законодательства в рассматриваемой сфере правового регулирования в соответствие с федеральным направлен Закон Республики Адыгея от 6 мая 2010 года № 345 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "Об административных правонарушениях".

Депутатами принят Закон Республики Адыгея от 9 августа 2010 года № 380 " О методике распределения субсидий республиканского бюджета Республики Адыгея между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы ". Методика определяет порядок распределения субсидий, выделяемых из республиканского бюджета Республики Адыгея (в том числе полученных в порядке софинансирования из федерального бюджета) на предоставление социальных выплат молодым семьям, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".

Правовое регулирование в социальной сфере и в области образования, культуры

Важным направлением законотворческой деятельности Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея в 2010 году явилось совершенствование законодательства о социальном развитии. Именно вопросы социальной направленности - всегда наиболее актуальны. Это цены и тарифы на коммунальные услуги, охрана здоровья, обеспечение льготных категорий граждан лекарственными средствами и их ценообразование, рост потребительских цен, обеспечение жильем многодетных и особо нуждающихся семей, вопросы экологии, вывоз мусора и другие. Правовое регулирование социально-трудовых отношений, доходов населения, его социального обеспечения, жилищной, семейной и молодежной политики, а также проблем в сферах здравоохранения, образования, физкультуры и спорта затрагивает интересы всех категорий жителей республики.

Одним из главных направлений социальной политики в Республике Адыгея является реализация права на труд. Осуществление мероприятий республиканских целевых программ "Снижение напряженности на рынке труда Республики Адыгея" на 2010 год и "Содействие занятости населения Республики Адыгея" на 2008-2010 годы позволило снизить рост численности безработных граждан, стабилизировать ситуацию на рынке труда Республики Адыгея, снизить уровень регистрируемой безработицы до 2.2 %.

Кроме того, в Республике Адыгея действует Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда на 2006-2010 годы. Ежегодно на реализацию мероприятий Программы выделяется и расходуется около 5 млн. руб. В основном, это средства Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с окончанием в 2010 году срока действия данной Программы Министерством труда и социального развития Республики Адыгея разработана и утверждена Ведомственная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Адыгея на 2011-2013 годы".

Сегодня перед законодателями стоят задачи по решению многих проблем в сфере регулирования трудовых отношений. В качестве актуальных направлений, требующих совершенствования нормативного регулирования, следует назвать:

- усиление мер ответственности работодателей и работников за нарушение требований трудового законодательства;

- установление эффективного правового механизма экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

- совершенствование системы защиты от безработицы, создание условий для более широкого вовлечения в трудовую деятельность людей с ограниченными физическими возможностями.

Особое место в блоке социальных законов занимает совершенствование системы оказания адресной помощи семье и детям, людям старшего поколения и малообеспеченным слоям населения. Ежегодно принимаются республиканские законы, регулирующие прожиточный минимум для отдельных категорий граждан. Так, Закон Республики Адыгея от 8 ноября 2010 года № 387 " Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Адыгея на 2011 год" определяет его величину на 2011 год в размере 4194 рубля.

На приведение в соответствие со статьей 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в части регулирования порядка установления величины прожиточного минимума в Республике Адыгея направлен Закон Республики Адыгея от 6 мая 2010 года № 344 " О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Адыгея "О прожиточном минимуме в Республике Адыгея".

По законодательной инициативе депутата Т.М. Петровой изменения внесены и в статью 3 Закона Республики Адыгея " О государственной социальной помощи" в части утверждения республиканских целевых программ. В зависимости от целевого назначения оказание государственной социальной помощи за счет средств республиканского бюджета осуществляется по двум направлениям:

1. Для решения особо значимых проблем заявления рассматриваются на заседаниях республиканской комиссии по оказанию государственной социальной помощи. В течение 2010 года помощь назначена 495 семьям на сумму 5 978 тыс. руб., в том числе:

- помощь на лечение или консультирование при выезде по направлениям Министерства здравоохранения Республики Адыгея в медицинские учреждения, находящиеся за пределами Республики Адыгея, оказана 231 заявителю;

- помощь на приобретение лекарственных средств, изделий медицинского назначения, иных препаратов, лечебного питания при тяжелых формах заболеваний, требующих длительного лечения в послеоперационном периоде или в условиях специализированных лечебных учреждений, оказана 184 заявителям;

- помощь пострадавшим от пожара оказана 30 заявителям;

- помощь в связи с потерей кормильца оказана 17 заявителям;

- помощь на проведение неотложного ремонта домовладения семьям, не имеющим в своем составе трудоспособных граждан, оказана 32 заявителям;

- помощь пострадавшим от стихийного бедствия оказана 1 заявителю.

2. Заявления на оказание помощи на неотложные нужды (приобретение одежды, обуви, продуктов питания, дров, лекарств) малоимущим семьям рассматриваются территориальными органами труда и социального развития Республики Адыгея.

В 2010 году по решениям территориальных органов труда и социальной защиты населения государственная социальная помощь на неотложные нужды оказана 2772 семьям на сумму 4 692.2 тыс. руб.

На совершенствование пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Республики Адыгея, государственные должности государственных служащих Республики Адыгея, государственные должности государственной службы Республики Адыгея, должности государственной гражданской службы Республики Адыгея, направлен Закон Республики Адыгея от 9 августа 2010 года № 374 "О пенсии за выслугу лет" (законодательная инициатива Кабинета Министров Республики Адыгея). Настоящим Законом определены условия назначения пенсий за выслугу лет и их размеры.

Принят Закон Республики Адыгея от 6 мая 2010 года № 347 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О государственной социальной поддержке граждан при ипотечном жилищном кредитовании в Республике Адыгея " в части утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации долгосрочных программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Кроме этого, в нем предлагается в рамках приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации признать утратившими силу отдельные положения действующего Закона, регулирующие вопросы фонда временного поселения.

В соответствии с внесенными в федеральное законодательство изменениями члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. В этой части внесены аналогичные изменения в Законы Республики Адыгея "О социальном обслуживании населения" и " О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ".

На исключение нецелевого использования органами местного самоуправления средств республиканского бюджета Республики Адыгея по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг направлен Закон Республики Адыгея от 18 ноября 2010 года № 391 " О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Адыгея "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг " .

В соответствии с Законом Республики Адыгея от 28 декабря 2010 года № 412 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея в социальной сфере ", полномочия органов местного самоуправления по установлению нормативов потребления коммунальных услуг и регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Республики Адыгея от 28 декабря 2010 года № 411 "О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея" изменения внесены в Законы Республики Адыгея "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея" и "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере здравоохранения" в части установления права пенсионеров, получающих пенсию по старости или по случаю потери кормильца, размер которой равен величине прожиточного минимума, установленного в Республике Адыгея, на обеспечение при амбулаторном лечении необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по рецептам врача (фельдшера) с оплатой в размере пятидесяти процентов их цены. В прежней редакции указанных Законов такое право предоставлялось пенсионерам, получающим пенсию в размере ниже величины прожиточного минимума.

Здоровье нации является безусловной общественной ценностью, приоритетом государственной политики, основой национального богатства и национальной безопасности России. Ведь здоровье - это совокупность физического, морального, психического и социального благополучия наших граждан.

Имеющийся блок законов, направленных на улучшение состояния здоровья населения, доступности медицинской помощи, не решает на сегодняшний день всех проблем. Многие вопросы сферы здравоохранения не зависят от регионального законодателя и ждут своего правового регулирования на федеральном уровне.

Так, сегодня остро стоят вопросы обеспечения лекарственными препаратами и их ценообразования. В качестве одного из направлений развития реформы в обозначенной сфере видится внедрение законодательного механизма государственного регулирования ценообразования на лекарственные средства. Для обеспечения населения доступными лекарствами необходимы единые на всей территории Российской Федерации требования к окончательной отпускной цене лекарств, которые не должны превышать установленный федеральным законом предел торговой наценки, выраженный в процентном соотношении к цене производителя лекарственных средств, независимо от страны происхождения.

Не решенным на федеральном уровне является вопрос обеспечения единообразия на всей территории Российской Федерации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к категории региональных "льготников". Необходима разработка и принятие законодательных мер, коренным образом улучшающих обеспечение лекарственными средствами льготных категорий граждан.

Не секрет, что образование, наука и культура - это те области деятельности, по уровню которых судят о степени развития общества и его потенциале. Образование относится к числу первоочередных интересов государства, общества и личности. Депутаты в своей работе исходили из того, что совершенствование образовательного законодательства - важнейшая задача развития образовательной системы, и оно должно осуществляться с учетом модернизации всего российского социального законодательства.

Закон Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 353 "Об отдельных мерах по защите прав ребенка" направлен на осуществление правового регулирования по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию. Необходимость его принятия вызвана не только требованиями федерального законодательства, но и самой жизнью. Статистика свидетельствует, что в основном преступления и правонарушения несовершеннолетними совершаются в вечернее и ночное время.

Предусмотренное законом ограничение пребывания детей, не достигших возраста 16-18 лет, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) в местах, нахождение в которых может причинить им вред, будет способствовать улучшению состояния безопасности несовершеннолетних, а также предотвращению подростковой преступности в Адыгее. В целом по республике численность несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, составляет 432 подростка, из которых большая часть детей группы риска (58 %) проживает в городе Майкопе и в Майкопском районе.

Очевидно, что для реализации данного Закона, направленного, в первую очередь, на превентивные меры по снижению правонарушений среди несовершеннолетних, необходима системная информационная, агитационная и разъяснительная работа с населением, развитие альтернативных способов времяпрепровождения молодежи, в том числе решение вопросов по их трудоустройству, реализация в полном объеме республиканских целевых программ, направленных на профилактику правонарушений, наркомании и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних и молодежи, консолидация всех уровней власти и гражданского общества в целом.

Законом Республики Адыгея от 2 июня 2010 года № 354 "О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за неисполнение обязанностей по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в местах, нахождение в которых может причинить им вред, а также за несоблюдение требований о запрете нахождения детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время (с 22 часов до 6 часов) в общественных местах, определяемых законодательством.

В целях урегулирования основных направлений деятельности Республики Адыгея в сфере образования принят республиканский закон от 7 июля 2010 года № 363 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "Об образовании". Необходимость данных изменений обусловлена внесением на федеральном уровне изменений в сферу разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, структуру государственных образовательных стандартов. В настоящем Законе предусмотрены статьи, регулирующие правоотношения в сфере образовательных стандартов и переходные положения, связанные с введением федеральных государственных образовательных стандартов.

В связи с изменениями федерального законодательства принят республиканский закон от 2 июня 2010 года № 355 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Адыгея в сфере образования ", в частности, с изменением налогового законодательства - единый социальный налог заменяется страховыми взносами на конкретные виды социального страхования. Изменения также внесены в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1122 "О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений". В соответствии с названным постановлением в республику направлена субсидия в размере 36493.1 тыс. руб.

Наличие беспризорных детей и проблем их устройства - тревожный симптом, свидетельствующий о нездоровье общества. Абсолютно нереалистично говорить о таких понятиях, как "образование", "здравоохранение", "благосостояние" в условиях, когда в обществе не решена судьба этих детей.

В целях успешной реализации профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения в ряд республиканских законов. Так, Закон Республики Адыгея от 6 мая 2010 года № 346 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей " расширяет социальные гарантии для этой категории детей. Обучающимся в учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти республики, а также в муниципальных образовательных учреждениях наряду с полным государственным обеспечением предлагается выплачивать стипендию, причем размер ее должен быть на 50 % выше обычной. Должно выплачиваться ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии.

Законом Республики Адыгея от 9 августа 2010 года № 375 " О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Адыгея "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей " определена форма социальной поддержки из республиканского бюджета Республики Адыгея в виде социальных выплат для приемных родителей. Согласно указанным изменениям, приемным семьям, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство, либо занимающимся другой производственно-предпринимательской деятельностью, в первые два года после образования крестьянского (фермерского) хозяйства, начала производственно-предпринимательской деятельности могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и Республики Адыгея. Приемным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, из республиканского бюджета Республики Адыгея предоставляются социальные выплаты на строительство или приобретение жилых помещений в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Одним из приоритетных направлений деятельности парламента Республики Адыгея остается поддержка молодежи. Сегодня, безусловно, важны формы и методы государственного содействия экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд, решению проблемы занятости молодежи, предпринимательской деятельности молодых граждан, поддержке молодых малообеспеченных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законодательно утверждена методика распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

На обеспечение сохранности историко-культурного наследия, сохранение системы художественного образования, поддержку молодых дарований, адресную поддержку профессионального искусства и литературы, создание условий для художественного творчества и инновационной деятельности направлено законодательство республики в сфере культуры.

Закон Республики Адыгея от 8 ноября 2010 года № 388 "О внесении изменения в Закон Республики Адыгея "О культуре" направлен на приведение его в соответствие с федеральным законодательством в рассматриваемой сфере правового регулирования. Согласно последним изменениям цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно. При организации платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления указанных льгот для организаций культуры, находящихся в республиканском ведении, устанавливается Кабинетом Министров Республики Адыгея.

В соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принят Закон Республики Адыгея от 30 марта 2010 года № 332 " О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Адыгея ". Исходя из положений Закона, государственные органы Республики Адыгея самостоятельно определяют способы обеспечения доступа к информации о своей деятельности. Им определены следующие формы предоставления информации: в устной форме, в виде документированных сообщений, в том числе в виде электронного документа.

Обеспечению информационной открытости деятельности Конституционного Суда Республики Адыгея и мировых судей Республики Адыгея призван способствовать Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2010 года № 402 " О регулировании отдельных правоотношений в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Адыгея и мировых судей Республики Адыгея ". Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая сложившиеся исторические традиции и практику проведения праздничных дней и памятных дат, их важное общественно-политическое значение, Законом Республики Адыгея от 6 мая 2010 № 351 "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Адыгея "О праздничных днях и памятных датах" установлен День ветерана (последняя пятница октября) как должная оценка вклада ветеранов в укрепление гражданского и межнационального согласия в обществе, их активную работу по патриотическому воспитанию молодого поколения.

На приведение ряда законов в соответствие с нормами федерального законодательства направлен республиканский закон от 25 февраля 2010 года № 329 " О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея". Изменения внесены в следующие законы:

- "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" в части определения полномочий Кабинета Министров Республики Адыгея по разработке, утверждению и реализации республиканских целевых программ;

- "О физической культуре и спорте".

Необходимость развития спорта, пропаганда физической культуры продиктованы временем. Только здоровое общество способно к глобальным экономическим и социальным преобразованиям.

Принят Закон Республики Адыгея от 28 декабря 2010 года № 408 " О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников государственных образовательных учреждений Республики Адыгея в сфере образования, физической культуры и спорта ", направленный на предоставление дополнительной материальной помощи молодым тренерам в возрасте не старше 30 лет, имеющим законченное высшее профессиональное образование, занимающим штатные должности тренеров-преподавателей в государственных образовательных учреждениях дополнительного образования детей Республики Адыгея - специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва Республики Адыгея.

В настоящее время общая численность педагогических работников, занимающих штатные должности тренеров-преподавателей, составляет всего 163 человека, из них категорий лиц, которым данным Законом установлено право на дополнительную ежемесячную денежную выплату, - 44 человека, в том числе преподавателей - молодых тренеров в возрасте до 30 лет с высшим профессиональным образованием - 23 человека, а заслуженных тренеров - преподавателей, имеющих почетные звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР", "Заслуженный тренер СССР" - 21 человек.

На территории Адыгеи находятся 562 объекта спортивной направленности. Многие спортсмены республики стали чемпионами и призерами соревнований мирового, европейского и российского уровня по велосипедному спорту, конному спорту, легкой атлетике, шахматам, тяжелой атлетике, баскетболу, самбо, дзюдо, спортивному ориентированию, тхэквондо, боксу, кикбоксингу и другим видам спорта.

В рамках реализации закона "О физической культуре и спорте" разработана и действует Республиканская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Республике Адыгея" на 2008-2012 годы. Программа включает такие направления работы, как спорт высших достижений, детско-юношеский спорт, физкультурно-оздоровительная работа с различными социально-демографическими группами населения и развитие материально-технической базы спортивных учреждений. Объем финансовых затрат в год по программе - 15 млн. руб.

Важной проблемой развития физической культуры и спорта в Республике Адыгея является состояние имеющейся материально-технической базы спортивной направленности и отсутствие объектов спорта, соответствующих современным требованиям, в городских округах и муниципальных районах.

В соответствии с методикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта республика обеспечена плоскостными сооружениями на 45.6 %, спортивными залами - на 28.6 %, плавательными бассейнами лишь на 12.8 %.

В рамках данной программы обеспечено участие спортсменов в спортивных мероприятиях, сборах, приобретение спортивной формы и инвентаря, медикаментов, выдача заработной платы и премиальных спортсменам и тренерам. Приобретено 55 футбольных мини-полей с искусственным покрытием, которые распределены по муниципальным образованиям Республики Адыгея.

Правовое регулирование аграрной политики, вопросов земельных и имущественных отношений, экологии и природопользования

Сельское хозяйство - доминирующее направление развития экономики Республики Адыгея: на него приходится почти 21 % занятых во всей экономике Республики Адыгея человек и более четверти валового регионального продукта Адыгеи. На селе проживает более 47 % населения Республики Адыгея. В силу этого приоритетными направлениями аграрной экономической политики в республике являются: создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности.

Аграрно-промышленный комплекс является одной из наиболее сложных отраслей экономики, требующей немалых финансовых вложений. Важным аспектом оздоровления ситуации в агропромышленном комплексе республики остается реализация национального проекта "Развитие АПК". Большое внимание уделяется поддержке малых форм сельскохозяйственного производства. Ведется работа по привлечению кредитных ресурсов для личных подсобных, крестьянско-фермерских хозяйств. Основными направлениями производственной специализации в сельском хозяйстве являются растениеводство и животноводство.

30 марта 2010 года принят закон № 336 " О внесении изменения в пункт 3 статьи 3 Закона Республики Адыгея "О племенном деле в животноводстве", в соответствии с которым к основным задачам в области племенного дела в животноводстве в Республике Адыгея отнесена организация разработки, утверждение и реализация республиканских целевых программ по разведению сельскохозяйственных животных, сохранению генофонда, совершенствованию их пород и другим задачам в области племенного дела в животноводстве.

Очевидно, что для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий для сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами, развитию приоритетных отраслей сельского хозяйства.

Необходимо и в дальнейшем развивать социальную инфраструктуру в сельской местности, создавать в сельском хозяйстве равные с другими отраслями экономики условия получения денежных доходов, усиливать "сельскую направленность" национальных программ образования, здравоохранения и прочих социальных услуг. В этом направлении в республике делается немало: по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" и Республиканской целевой программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003-2012 годы" в 2010 году получены средства:

- на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов - 15 млн. руб.;

- на развитие газификации в сельской местности - 22.5 млн. руб.;

- на развитие водоснабжения в сельской местности - 37.2 млн. руб.;

- на развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры - 7.4 млн руб.

В республиканском бюджете на эти цели в 2010 году было предусмотрено 67.5 млн. руб.

Для эффективного использования экономического потенциала сельских территорий в рамках поддержки развития сельского хозяйства необходимо наладить систему сбыта сельхозпродукции, обеспечив сельские поселения пунктами ее сбора, организованными торговыми местами, информацией о потенциальных покупателях, упростить процедуру привлечения инвестиций в сельское хозяйство.

Сегодня усилилась роль государства в регулировании земельных отношений. Без вмешательства государства невозможно поддержание как устойчивого землепользования, так и природного баланса в национальных масштабах. Во всех развитых странах мира законодательство устанавливает жесткие требования относительно сохранения земли, особенно сельскохозяйственной, предотвращения ее истощения, определяет соответствующие санкции за нарушение правил землепользования. Земельные отношения на территории Республики Адыгея регулируются в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

С учетом необходимости дальнейшей работы по нормативному правовому обеспечению развития земельных отношений депутатами республиканского парламента принят Закон Республики Адыгея от 30 марта 2010 года № 331 " О признании утратившей силу статьи 15 Закона Республики Адыгея "О регулировании земельных отношений". Указанной статьей был установлен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (200 га), в том числе предназначенных для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, следовательно, участки меньшей площади не могли быть юридически переоформлены на других потенциальных собственников. В соответствии с принятым Законом данное ограничение устранено.

В целях приведения действующего республиканского законодательства в соответствие с федеральным внесены изменения в республиканский закон " О регулировании земельных отношений". В соответствии с новой редакцией Закона от 9 августа 2010 года № 371 разработка, утверждение и выполнение в рамках своих полномочий республиканских целевых программ по рациональному использованию и мониторингу земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов, другим вопросам в области земельных правоотношений отнесены к полномочиям Кабинета Министров Республики Адыгея.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации дополнен перечень категорий работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов.

Для повышения эффективности управления государственной собственностью, стимулирования привлечения инвестиций в экономику республики и пополнения доходной части республиканского бюджета Республики Адыгея принят ряд законов:

- Закон Республики Адыгея от 9 августа 2010 года № 378 " О внесении изменения в Закон Республики Адыгея "О Программе приватизации государственного имущества Республики Адыгея на 2010 год", которым в Программу приватизации государственного имущества Республики Адыгея на 2010 год включена конюшня общей площадью 548.7 кв.м, которая расположена на земельном участке площадью 67 418 кв.м по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, поселок Победа; сроки приватизации III - IV кварталы;

- Закон Республики Адыгея от 17 декабря 2010 № 401 "О Программе приватизации государственного имущества Республики Адыгея на 2011 год".

Обеспечение экологической безопасности является одной из основных составляющих национальной безопасности и оказывает все большее влияние на благополучие и здоровье населения. Государственная политика Республики Адыгея в сфере природопользования и природоохранной деятельности направлена на создание посредством законодательного регулирования системы эффективного использования природных ресурсов.

На реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды в Республике Адыгея направлен Закон Республики Адыгея от 18 декабря 2007 года № 137 "О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий в Республике Адыгея".

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, что и получило законодательное закрепление в Законе Республики Адыгея от 30 марта 2010 года № 338 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея"О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий в Республике Адыгея ". Ранее утверждение целевых программ входило в полномочия Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.

К особо охраняемым природным территориям республиканского значения относятся следующие категории: природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты. В целом на территории республики 18 особо охраняемых природных территорий регионального значения. Необходимо отметить, что земли, занятые памятниками природы и объявленные органами государственной власти Республики Адыгея в качестве особо охраняемых природных территорий, входят в состав земель лесного и водного фондов, которые в соответствии с Лесным и Водным кодексами Российской Федерации находятся в федеральной собственности. Вместе с тем в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" аналогичные территории регионального значения находятся в собственности субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, осуществить процедуру постановки указанных территорий на государственный кадастровый учет в Территориальном управлении Федерального агенства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея и включить их в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея можно только после перевода земель лесного и водного фондов в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов, а также после передачи земельных участков, на которых они расположены, из федеральной в республиканскую собственность. Нерешенность указанной проблемы отрицательно влияет на проведение заключительных работ по межеванию границ памятников природы регионального значения.

В целях приведения действующего законодательства в соответствие с федеральным принят Закон Республики Адыгея от 6 мая 2010 года № 350 " О внесении изменений в Закон Республики Адыгея "О разграничении полномочий между органами государственной власти Республики Адыгея в сфере водных отношений, а также в сфере регулирования отношений недропользования ".

Внесены изменения и в республиканский закон "О пожарной безопасности в Республике Адыгея". В соответствии с новой редакцией Закона от 25 февраля 2010 года № 327 задачами пожарной охраны являются не только организация и осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, но также оказание первой помощи.