МИ 2010, ноябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ"
5. Тематика законодательных инициатив, вносимых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов, входящих в Приволжский федеральный округ
В Государственную Думу 5-го созыва внесено или перешло из прошлых созывов 329 законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов, входящих в Приволжский федеральный округ. По 239 законопроектам работа Государственной Думой завершена.
Тематическая направленность всех внесенных за указанный период законодательных инициатив выглядит следующим образом:
(95 проектов, или 28,8% от общего числа внесенных данными субъектами)
Регулирование вопросов, связанных с деятельностью государственных органов - 6 проектов.
Проекты касаются внесения изменений в деятельность Правительства Российской Федерации по вопросу согласования с руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации некоторых кадровых вопросов, в деятельность органов прокуратуры в части осуществления прокурорского надзора за соблюдением конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, изменения порядка освещения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государственных региональных средствах массовой информации, единственными учредителями которых они являются. Помимо этого уделяется внимание противодействию коррупции и вопросам парламентского контроля.
Регулирование прав граждан - 7 проектов.
В основном предложения затрагивают политические и личные права граждан. Так, они направлены на устранение пробелов, выявившихся при работе с обращениями граждан, усиления правовой регламентации порядка проведения митингов, демонстраций и иных публичных мероприятий, а также касаются избирательных прав граждан Российской Федерации и прав граждан на свободу передвижения, с части определения порядка осуществления полномочий органов местного самоуправления по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации.
Регулирование вопросов деятельности судебной системы субъектов РФ -14 проектов.
В основном это проекты об изменении числа мировых судей, уточнения требований предъявляемых к мировым судьям и кандидатам на должность мирового судьи, изменении количества судебных участков, создании и упразднении судов.
Административное законодательство - 42 проекта о внесении изменений в КоАП РФ.
Предложения направлены на: приостановление срока давности привлечения к административной ответственности; продление срока проведения административного расследования по делам о нарушении законодательства в области охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации; установление ответственности за предоставление помещения для незаконного потребления, за попустительство незаконному потреблению, за нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ; за обеспечение сохранности Музейного фонда Российской Федерации; за захламление земель; за несоблюдение требований законодательства в сфере государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства, регулирующего деятельность игорных заведений; за нецелевое использование вступительных и иных взносов членов товариществ собственников жилья, а также за нарушение срока передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов; усиление ответственности за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения и за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения; ограничение пребывания несовершеннолетних в общественных местах в ночное время; расширения перечня мест, в которых курение запрещено; увеличение размеров административных штрафов за нарушение правил продажи отдельных видов товара, особенно подросткам, не достигшим установленного законом возраста (18 лет); установление дополнительного запрета на использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих информацию о вакантных должностях и рабочих местах, носящую дискриминационный характер, а также установления административной ответственности за нарушение устанавливаемого запрета и другие.
Разграничение полномочий - 8 проектов.
Проектами предусматривается уточнение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уточнения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, установление возможности делегирования их полномочий органам местного самоуправления.
Местное самоуправление - 16 проектов
Предложения касаются: расшифровки некоторых понятий законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; уточнения правового регулирования процедуры отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления; уточнения полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации; исключения положения об определении в уставе муниципального образования перечня вопросов местного значения; отнесения к вопросам местного значения регулирования численности безнадзорных животных; вопросов исполнения главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа и замещения должности главы местной администрации; пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
Государственный Герб и Государственный Флаг - 2 проекта
По вопросу размещения Государственного Герба Российской Федерации и некоторых изменений в Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации"
(47 проектов, или 14,3% от общего числа внесенных данными субъектами)
Социальная защита инвалидов - 9 проектов.
Законопроекты предусматривают расширение перечня технических средств реабилитации инвалидов, включая детей-инвалидов; определение особенностей привлечения инвалидов к определенным видам трудовой деятельности, квотирования рабочих мест для инвалидов; предоставления дополнительной жилой площади, предоставления скидки на оплату жилых помещений независимо от принадлежности жилищного фонда инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Социальные гарантии отдельным категориям граждан - 13 проектов
Проекты предусматривают финансирование мер социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и жертв политических репрессий из средств федерального бюджета, предоставлении мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета детям участников Великой Отечественной войны, погибших (умерших) в период Великой Отечественной войны, если на день гибели (смерти) им не исполнилось 18 лет, и они не были в последующем усыновлены (удочерены), уточнение отдельных правовых норм в части условий предоставления мер социальной поддержки супругам умерших инвалидов-участников войны или ветеранов боевых действий; вопросы обеспечения гарантий соблюдения прав ребенка - гражданина Российской Федерации при его усыновлении (удочерении) иностранными гражданами и лицами без гражданства; предоставление права использовать средства материнского (семейного) капитала на оказание детям высокотехнологичной медицинской помощи; распространение льгот по оплате коммунальных услуг на членов семей граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы; предоставление права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением протезов из драгоценных металлов и металлокерамики, отдельным категориям граждан, пользующихся социальными гарантиями на федеральном уровне за счет средств федерального бюджета; предоставление бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях; выплату дополнительного материального обеспечения в период выполнения оплачиваемой работы для граждан Российской Федерации, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
Пенсионное обеспечение - 13 проектов
Законопроекты содержат нормы: о предоставлении права на получение двух пенсий гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным; о предоставлении права на получение двух пенсий - пенсии по инвалидности и социальной пенсии участникам Великой Отечественной войны, имеющим страховой стаж менее 5 лет; о предоставлении инвалидам с детства права на получение страховой части трудовой пенсии по старости; о предоставлении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях противопожарной службы субъектов Российской Федерации; об увеличении размеров базовых частей трудовых пенсий лицам, родившимся по 1934 год включительно; о перерасчете размера страховой части трудовой пенсии без подачи пенсионером письменного заявления; о включении в общий трудовой стаж при оценке пенсионных прав застрахованных лиц периодов подготовки к профессиональной деятельности и ухода одного из родителей за ребенком-инвалидом; об учете в страховом стаже при назначении трудовой пенсии периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет общей сложности; о повышении размеров тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции.
Жилищное законодательство - 22 проекта
Предложения направлены на: запрет осуществлять управляющим компаниям деятельность, не связанную с управлением многоквартирными домами; вопросы перераспределения собственниками помещений в многоквартирном доме обязательных расходов на содержание и ремонт общего имущества; вопросы о порядке принятия решения о создании товарищества собственников жилья; уточнение полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере; обеспечение реализации гражданами права на приватизацию жилых помещений в домах, использовавшихся в качестве общежитий; вопросы технической инвентаризации общего имущества в многоквартирном доме; уточнение вопросов, связанных с переводом жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое, а также вопросов предоставления жилых помещений в случае выселения; разрешение вопросов, связанных с приватизацией жилых помещений; изменение условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также расширения перечня работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Здравоохранение - 6 проектов.
Проекты касаются вопросов: разрешения отпуска лекарственных средств в сельской местности медицинским работникам с высшим и (или) средним медицинским образованием; реализации права граждан на выбор страховой медицинской организации, актуализации единой базы застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, снятия запрета на изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.
Образование - 7 проектов
Проекты предполагают установление мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), наделение субъектов Российской Федерации правом на участие в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.
(38 проектов , или 11,5% от общего числа внесенных данными субъектами)
Земельное законодательство - 12 проектов
Внесенными законопроектами предлагается: установить возможность предоставления земельных участков без торгов отдельным категориям граждан в аренду для жилищного строительства; уточнить размер ежегодной арендной платы за земельный участок, предоставленный для жилищного строительства до 1 марта 2007 года без проведения торгов; исключить дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения; определить порядка и способов охраны имущества садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; уточнить основания для установления публичных сервитутов; уточнить полномочий по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; уточнить понятие "земельного участка"; упростить процедуры отказа от права собственности на земельный участок; уточнить случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Сельское хозяйство -10 проектов
Большинство проектов затрагивает вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения, среди них уточнение порядка использования невостребованных земельных долей; установление особенностей совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения; продление срока приведения договоров аренды земельных долей в соответствие с правилами гражданского законодательства; уточнение порядка совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; уточнение процедуры преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; упрощение порядка отказа от права собственности на земельную долю. Помимо этого ставятся проблемы расширения перечня опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений при сельскохозяйственном страховании; совершенствования порядка использования лесов для ведения сельского хозяйства в целях пчеловодства; упрощения порядка предоставления торговых мест на рынках для граждан, ведущих крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, а также уточнение деятельности ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - 5 проектов
Предлагаемые изменения касаются вопросов: уточнения основания для аннулирования лицензии на продажу алкогольной продукции; уточнения и отсрочки требования о полной переработке барды в производстве этилового спирта; введения дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции; совершенствования уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - 3 проекта
Законопроекты предполагают уточнение отдельных положений порядка размещения заказов; увеличения максимального размера цены контракта, при которой заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок; уточнения порядка предоставления преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Водное законодательство- 3 проекта
Законопроекты направлены на уточнение нормативов качества сбрасываемых сточных вод в водные объекты, расположенные в зонах, округах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, передачу озер в собственность субъектов Российской Федерации.
Иные законопроекты в сфере экономики - 5 проектов.
Иные проекты касаются введения предельных размеров оптовых торговых надбавок (наценок) и предельных размеров розничных торговых надбавок (наценок) к отпускным ценам производителей на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров, вопросов защиты конкуренции, а также государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.
(28 проектов, или 8,5% от общего числа внесенных данными субъектами)
Поправки в Налоговое законодательство - 17 проектов
Поправки предусматривают: включение в состав доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, доходов в виде средств собственников помещений многоквартирных домов, поступающих на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов; взимания государственной пошлины за государственную регистрацию соглашения об изменении или расторжении соглашения о сервитуте, включая внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; введения обязанности предоставления налоговыми агентами налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц; уточнения порядка уплаты налогоплательщиками налога на имущество физических лиц; установления обязанности налоговых органов предоставлять финансовым органам субъектов Российской Федерации информацию о начисленных и уплаченных суммах налогов, сборов и иных платежей в бюджеты всех уровней; освобождение налогоплательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности от обязанности ведения бухгалтерского учета; уточнение некоторых понятий; возможности предоставления индивидуальных налоговых льгот; снижения и дифференциации размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество.
Поправки в Бюджетный кодекс - 9 проектов
Поправки касаются выделения за счет средств федерального бюджета грантов субъектам Российской Федерации; выделения бюджетных ассигнований на выплаты стимулирующего характера; использования средств Стабилизационного фонда Российской Федерации; зачисления суммы денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты по месту совершения правонарушения.
5. Политика в сфере гражданского законодательства
(16 проектов, или 4,9 % от общего числа внесенных данными субъектами)
В сфере гражданского законодательства проекты затрагивают вопросы банкротства, такие как: банкротство сельскохозяйственных организаций, изменение очередности погашения задолженности при осуществлении процедуры банкротства, участии исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в деле о банкротстве. Иные положения связанные с: изменением перечня доверенностей, приравненных к нотариально удостоверенным; уточнением перечня документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении ребенка отчимом (мачехой); ограничением круга лиц, имеющих право быть усыновителями, опекунами и попечителями; неприменением срока исковой давности к отдельным сделкам в отношении жилых помещений; осуществлением расчётов по аккредитиву; предоставлением гражданам права оформить в собственность самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем им земельном участке.
Гражданско-процессуальное законодательство касается вопросов участия прокурора в гражданском процессе, ограничения дееспособности лиц, чрезмерно увлекающихся азартными играми.
(14 проектов, или 4,3% от общего числа внесенных данными субъектами)
Законопроекты в сфере реализации уголовной политики государства предполагают усиление уголовной ответственности за преступления террористического и экстремистского характера; совершенствование уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; дифференциацию уголовной ответственности за грабеж и разбой; поручать органам дознания проведение отдельных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий; приостановление оказания услуг связи при расследовании уголовных дел на основании судебного решения; уточнить подследственность следователей федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, а также уточнить понятие"прокурор".
(91 проект, или 27,7 % от общего числа внесенных данными субъектами)
Иные законопроекты касаются различных тем, среди них можно выделить наиболее часто встречающиеся: охрана окружающей природной среды и в ее рамках проведение экологической экспертизы; лицензирование отдельных видов деятельности; внесение изменений в градостроительное законодательство; регулирование законодательства в области азартных игр; совершенствование законодательства в сфере услуг связи.