МИ 2010, ноябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ"
6.Обзор обращений, поступивших из Приволжского федерального округа в период с января по август 2010 года в отдел по работе с обращениями граждан в приемную Государственной Думы
В январе-августе 2010 года отделом рассмотрено 40,4 тысячи обращений граждан и общественных организаций, из них 7,8 тысячи (19,3%) - из Приволжского федерального округа.
Наибольшее количество писем поступило от жителей Республики Башкортостан, Нижегородской, Самарской и Саратовской областей.
Диаграмма 1. Сведения об обращениях граждан из Приволжского федерального округа 1,25 тыс. обращений поступили через официальный сайт Государственной Думы в сети Интернет и по электронной почте.
Около 0,66 тыс. писем, адресованных депутатам Государственной Думы и 0,16 тыс. обращений к фракциям в Государственной Думе, зарегистрированы и переданы адресатам, 1,95 тыс. писем - в структурные подразделения Аппарата Государственной Думы.
1,92 тыс. заявлений для разрешения поставленных в них вопросов направлены по компетенции в федеральные и территориальные органы власти.
Среди авторов писем, указавших свое социальное положение - большинство пенсионеры.
Диаграмма 3. Социальный состав авторов обращений 2. Личный прием граждан.
За обзорный период в Приемную Государственной Думы обратились лично 581 человек. Фракциями в Государственной Думе с января по октябрь 2010 года было принято 115 граждан.
Всем обратившимся даны необходимые разъяснения, от граждан приняты письменные заявления.
3. Наибольшее количество обращений поступило в отношении деятельности силовых ведомств - 27%, по вопросам образования и науки - 12%, жилищной политики и социального обеспечения граждан - по 6% соответственно.
Наибольшее количество писем в отношении деятельности силовых ведомств касалось работы органов прокуратуры (11%), суда (9%), милиции (7%), авторы просили помощи, сообщая о противоправных действиях со стороны физических и юридических лиц (14%), ходатайствовали о пересмотре уголовных (8%) и гражданских (4%) дел.
Профсоюз работников образования и науки поддержал Всероссийскую акцию За достойный труд . В отдел по работе с обращениями граждан (приемная Государственной Думы) из Приволжского федерального округа поступило 191 обращение, в которых представители профсоюзных организаций просили о повышении уровня социальной защищенности, в том числе о повышении и индексации заработной платы работникам образования и науки, стипендий учащимся; не допустить закрытия сельских школ, приравнять статус педагога к статусу государственного служащего, ввести в национальный проект Образование новый раздел, касающийся дошкольного и дополнительного образования и др.
Жители Приволжского федерального округа просили о внесении в действующее законодательство изменений, направленных на повышение доступности обеспечения жилыми помещениями, просили о решении проблем обманутых дольщиков строительства расселение и граждан, подлежащих расселению из аварийного и ветхого жилья.
В обращениях по вопросам пенсионного обеспечения авторы поднимали проблему низкого уровня трудовых пенсий, в частности лиц, имеющих длительный трудовой стаж, просили о расширении перечня страховых периодов деятельности, выражали мнение о необходимости в постоянной индексации размера трудовых пенсий в соответствии с ростом цен и инфляции.
Авторы писем ходатайствовали о повышении уровня социального обеспечения ветеранов ВОВ и труда, тружеников тыла, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов. Военнослужащие и военные пенсионеры затрагивали проблемы предоставления жилья, сообщали о крайне низком уровне пенсионного обеспечения.
62 заявления поступило от жителей Приволжского федерального округа с просьбой об оказании материальной помощи.
В ряде писем, касающихся деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации авторы обращались со словами благодарности в решении их личных проблем к депутатам Государственной Думы Б.В.Грызлову, О.В.Морозову, В.М.Заварзину, А.Н.Хайруллину, Е.И.Кузьмичевой, К.Н.Новиковой, В.А.Казакову, Ю.Б.Зеленскому, Л.Н.Яковлевой, А.Б.Фурману, Г.И.Сергеевой, К.А.Лукьяновой, В.К.Осипову, И.Ю.Фахритдинову, С.Н.Егорову, О.Д.Гальцовой, А.М.Розувану, И.М.Гималетдинову, Н.Д.Ковалеву, А.В.Сабадашу, В.А.Стальмахову М.Д.Киекбаеву М.Ф.Загидуллову, Ю.Г.Медведеву, Э.Ф.Исаеву, В.В. Чайке.
Часть почты содержала просьбы о внесении изменений:
- в отдельные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся нарушения покоя и защиты здоровья граждан от вредных шумовых воздействий,
- в Федеральный закон от 10.07.2001г. 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" в части расширения перечня общественных мест, запрещенных для курения.
- в Федеральный закон О ветеранах в части приравнивания пенсионного обеспечения бывших малолетних узников концлагерей и тружеников тыла к участникам ВОВ, усиления мер социальной поддержки лицам, начавшим трудовую деятельность в период ВОВ в несовершеннолетнем возрасте, установления социальных статусов "дети войны"
- в Федеральный закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", касающиеся возврата дореформенных вкладов и предоставления по ним компенсации с учетом процесса инфляции, погашения дореформенных детских целевых вкладов, сбережений, оставленных по завещанию и вкладов, помещенных в Сбербанк России на территории бывших союзных республик;
- в Трудовой кодекс Российской Федерации положение о минимальном размере оплаты труда, исключив из него компенсационные, стимулирующие и иные социальные выплаты;
Авторы писем просили об ускорении рассмотрения следующих законопроектов:
- 457753-4 О внесении изменений в Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льготы по оплате жилого помещения независимо от вида жилищного фонда;
- 302723-5 О внесении изменений в Федеральный закон О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в части возможности направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение нового автомобиля, произведённого на территории Российской Федерации;
- 309306-5 О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (о праве на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае смерти ребёнка на первой неделе жизни);
- 320962-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (о возможности использования средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий вне зависимости от даты рождения второго, третьего ребёнка или последующих детей);
- 342941-5 О внесении изменения в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения из объектов налогообложения НДС объектов недвижимого имущества;
- 388150-4 О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий в части обеспечения реализации мер по развитию массового малоэтажного жилищного строительства;
- 155209-5 О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию .
В ряде обращений жители Приволжского федерального округа ходатайствовали об отклонении рассматриваемых в Государственной Думе законопроектов:
- 38948-3 О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон О судебной системе Российской Федерации , предусматривающийсоздание ювенальных судов;
- 85512-5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления мер социальной поддержки педагогических работников и альтернативные законопроекты 44966-5, 133108-5 О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации Об образовании и 60313-5 О внесении изменений в Закон Российской Федерации Об образовании в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа).;
- 355404-5 О внесении изменения в статью 2 Федерального закона О ломбардах ;
- 369593-3 Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации , просили инициировать внесение поправки, исключающей графу личный код , выражали протест против включения персональных данных в информационные системы универсальных электронных карт;
- 254940-5 Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций (принят федеральный закон от 27.07.2010г. 210-ФЗ);
- 163864-5 О внесении изменений в Федеральный закон Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обременений права собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия;
- 433094-5 О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в части предлагаемых изменений обеспечения граждан пособиями по временной нетрудоспособности;
- 433100-5 О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования .
В ряде обращений авторы выразили свое отношение по вопросу о реформировании МВД и законопроекте О полиции , который был вынесен по решению Президента России Д.А.Медведева на общественное обсуждение.
Часть писем содержала отрицательное отношение граждан к законопроекту О защите репродуктивного здоровья населения Российской Федерации и введению персонализированного Паспорта здоровья школьника .
Члены и прихожане церквей Евангельских Христиан Баптистов обращались с просьбой не допустить Государственной Думой принятия предлагаемых Министерством юстиции Российской Федерации изменений в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года 125-ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях и в Кодекс об административных правонарушениях , касающихся миссионерской деятельности.
Анализ законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ, как уже внесенных на рассмотрение Государственной Думы, так и рассматриваемых в рамках Ассамблеи российских законодателей, а также прорабатываемых на стадии так называемого нулевого чтения , свидетельствует об активном участии региональных законодателей в процессе дальнейшего формирования нормативно-правовой базы Российской Федерации по наиболее важным направлениям правового регулирования. При этом следует отметить, что количество поступивших от регионов законодательных инициатив уменьшается, а процент принятия увеличивается, что говорит о хорошем качественном уровне поступающих проектов законов и их проработки в органах законодательной (представительных) органов власти субъектов РФ.
Законодательные инициативы региональных парламентов направлены на совершенствование правового обеспечения таких сфер деятельности, как:
- Социальная политика (вопросы социальной поддержки малообеспеченных семей, инвалидов, семьям, имеющим детей-инвалидов, пенсионеров, ветеранов труда, других категорий нуждающихся граждан)
- Жилищное законодательство (в том числе, вопросы о порядке принятия решения о создании товарищества собственников жилья; об уточнении полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере)
- Здравоохранение (в том числе, вопросы отпуска лекарственных средств в сельской местности медицинским работникам с высшим и (или) средним медицинским образованием; реализации права граждан на выбор страховой медицинской организации)
- Образование (вопросы социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), наделение субъектов Российской Федерации правом на участие в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни)
- Экономическая политика (вопросы земельного законодательства, развития сельского хозяйства, особенно в части упорядочения оборота земель сельскохозяйственного назначения, водное законодательство, защита конкуренции, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)
- Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство (в том числе, вопросы выделения бюджетных ассигнований на выплаты стимулирующего характера; использования средств Стабилизационного фонда Российской Федерации)
- Политика в сфере гражданского законодательства (в том числе, вопросы банкротства, включая вопросы участия исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в деле о банкротстве)
- Уголовная политика (в том числе, законопроекты в сфере реализации уголовной политики государства предполагают усиление уголовной ответственности за преступления террористического и экстремистского характера; совершенствование уголовного законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ)
Законодательные (представительные) органы государственной власти, входящие в Приволжский федеральный округ, активно участвуют в деятельности Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе. Приволжский федеральный округ представлен во всех комиссиях Ассамблеи, наибольшее количество представителей занимается вопросами законодательного обеспечения внутренней безопасности, противодействия коррупции, международного экономического, культурного и приграничного сотрудничества и законодательного обеспечения региональной, национальной политики, местного самоуправления и деятельности общественных объединений и религиозных организаций. В рамках плана работы Ассамблеи на 2010-2011 годы Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, законодательные собрания Пермского края, Нижегородской области, Ульяновской области участвуют в разработке проекта федерального закона, регулирующего инновационную деятельность.