МИ 2010, ноябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ"
4. Государственный Совет Республики Татарстан
В 2010 году Государственный Совет Республики Татарстан четвертого созыва продолжал работу по совершенствованию республиканского законодательства, направленную на укрепление Республики Татарстан как правового демократического государства. В план работы Госсовета на 2010 год (утвержден Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 12 марта 2010 года О Примерном плане законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2010 год ) внесено более 50 законопроектов. Среди них:
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан О государственной гражданской службе Республики Татарстан (в части внесения изменений в положения о классных чинах государственной гражданской службы Республики Татарстан, а также приведения используемой терминологии в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации);
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан О местном самоуправлении в Республике Татарстан (в части дополнения вопросов местного значения, уточнения порядка финансирования вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, и совершенствования деятельности органов местного самоуправления);
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан (в части установления границ судебных участков, в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи, на законодательном уровне);
- О внесении изменения в статью 51 Закона Республики Татарстан Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан (в части введения ежегодного отчета Кабинета Министров Республики Татарстан перед Государственным Советом Республики Татарстан);
- О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан (в части приведения в соответствие с внесенными изменениями в Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации );
- Об ограничении розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Татарстан ;
- О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан (в части условий предоставления межбюджетных трансфертов);
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Республики Татарстан (в целях соответствия федеральному законодательству);
- О торговой деятельности в Республике Татарстан ;
- О стратегическом регулировании социально-экономического развития Республики Татарстан ;
- Об утверждении нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан на 2011 год ;
- О градостроительной деятельности в Республике Татарстан ;
- Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2016 годы ;
- О бюджете Республики Татарстан на 2011 год ;
- О внесении изменений в статьи 6 и 12 Закона Республики Татарстан О физической культуре и спорте (в части отнесения к полномочиям Республики Татарстан в области физической культуры и спорта права участвовать в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта и закрепления за организаторами физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определения условий и порядка предоставления компенсационных выплат, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях спортивными судьями);
- О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан ;
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан (в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством);
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан Об образовании (в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством);
- Об установлении на 2011 год величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Татарстан для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии ;
- О поддержке соотечественников, живущих за пределами Республики Татарстан, органами государственной власти Республики Татарстан ;
- О внесении изменений в Закон Республики Татарстан Об образовании (в части обеспечения государственной поддержки негосударственных общеобразовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу и имеющих государственную аккредитацию).
В первом полугодии 2010 года было проведено 6 заседаний Государственного Совета Республики Татарстан, в числе которых особо следует отметить заседания, посвященные вопросам наделения полномочиями и вступления в должность Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова. Состоялось также торжественное заседание парламента, посвященное 90-летию образования Татарской АССР. С начала года республиканским парламентом рассмотрен 251 вопрос, принято 56 законов, 336 постановлений.
Предметом особого внимания депутатов являлись актуальные задачи дальнейшего развития государственного строительства, модернизации экономики и социальной сферы, становления местного самоуправления, повышения эффективности действия республиканского законодательства и обеспечения его мониторинга, совершенствования парламентской деятельности. Внесены изменения в Бюджетный, Избирательный, Экологический кодексы Республики Татарстан, Кодекс административных правонарушений Республики Татарстан. В числе принятых - такие значимые законы, как О Государственном Советнике Республики Татарстан ; О внесении изменений в Закон Республики Татарстан Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан , учредивший в республике должность Уполномоченного по правам ребенка; Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного суда Республики Татарстан и др. Приняты изменения в Закон Республики Татарстан О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан и Регламент Государственного Совета.
Примерный план законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан по итогам первого полугодия выполнен на 56% (из предусмотренных 37 проектов законов в парламент внесены 23 проекта). Президиумом Государственного Совета проведено 6 заседаний, рассмотрено 25 вопросов, принято 92 постановления. Состоялись 2 выездных заседания: в г. Нижнекамске по вопросу О ходе реализации проекта Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ОАО ТАНЕКО и в г. Набережные Челны по вопросу О ходе реализации программы ОАО КАМАЗ в условиях экономического кризиса .
Комитетами Государственного Совета продолжается работа по анализу и оценке эффективности действия законов Республики Татарстан, активно реализуются контрольные полномочия. В 2009 году вышел в свет второй выпуск Доклада о состоянии законодательства Республики Татарстан. С целью упорядочения контроля за реализацией законодательства, повышения его эффективности в июне 2010 года парламент принял закон О мониторинге законов Республики Татарстан .
В своей деятельности парламентские комитеты в 2010 году продолжали сотрудничество с другими субъектами права законодательной инициативы, правоприменителями, Счетной палатой Республики Татарстан, Общественной палатой Республики Татарстан, Общественной молодежной палатой при Государственном Совете Республики Татарстан и др.
Комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению на 9 заседаниях рассмотрено 23 проекта законов Республики Татарстан, разработаны и внесены в парламент проекты законов О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Татарстан О государственных должностях Республики Татарстан , О внесении изменений в Закон Республики Татарстан Об исполнительных органах государственно власти Республики Татарстан , О внесении изменений в Закон Республики Татарстан О местном самоуправлении в Республике Татарстан ; а также совместно с Комитетом по законности и правопорядку - проекты законов Республики Татарстан О Государственном Советнике Республики Татарстан и О внесении изменений в статьи 75, 76, 94 Конституции Республики Татарстан .
Комитет по законности и правопорядку: проведено 8 заседаний, разработаны и внесены в парламент проекты законов Республики Татарстан О мониторинге законов Республики Татарстан , Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного суда Республики Татарстан , О внесении изменений в Закон Республики Татарстан Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан и в статью 2.3 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях , О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Татарстан О вступлении в должность Президента Республики Татарстан .
Комитет по бюджету, налогам и финансам: проведено 8 заседаний, рассмотрено 5 проектов законов Республики Татарстан: О внесении изменений в Закон Республики Татарстан О бюджете Республики Татарстан на 2010 год , Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2009 год , Об исполнении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2009 год , О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан и в отдельные законодательные акты Республики Татарстан и О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан о налоге на имущество организаций и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Республики Татарстан о налоге на имущество организаций . Комитет по экономике, инвестициям и предпринимательству: проведено 7 заседаний, рассмотрены проекты законов Республики Татарстан: Об инновационной деятельности в Республике Татарстан , О градостроительной деятельности в Республике Татарстан , О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Татарстан О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости , а также разработанный Комитетом законопроект О внесении изменения в статью 23 Закона Республики Татарстан О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и проект Программы социально-экономического развития Республики Татарстана на 2011 - 2016 годы.
Комитет по экологии, природопользованию и аграрным вопросам: проведено 6 заседаний, рассмотрено 5 проектов законов Республики Татарстан, в том числе: О внесении изменений в Закон Республики Татарстан О плодородии земель сельскохозяйственного назначения , О внесении изменений в Закон Республики Татарстан О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций , О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан , О государственном регулировании и государственной поддержке пчеловодства в Республике Татарстан , разработанные с участием Комитета.
В рамках мониторинга действующего законодательства рассмотрены вопросы о выполнении Закона Республики Татарстан О плодородии земель сельскохозяйственного назначения и разработке рекомендаций по повышению его эффективности , о состоянии и перспективах развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве , о ходе реализации лесного законодательства в Республике Татарстан, о мерах по обеспечению эффективности использования попутного добываемого нефтяного газа. Продолжается работа над проектом Федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан с учетом заключений, полученных по нему из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Комитет по социальной политике: проведено 8 заседаний, рассмотрено 3 проекта законов Республики Татарстан, разработанных с участием Комитета: О внесении изменений в статьи 6 и 12 Закона Республики Татарстан О физической культуре и спорте , О внесении изменений в Закон Республики Татарстан Об охране здоровья граждан , О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан .
Большое внимание уделялось соблюдению и исполнению законодательства в области социальной сферы. Комитетом рассмотрены такие контрольные вопросы, как о ходе реализации в Республике Татарстан законодательства об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий; о финансировании и освоении выделенных средств на ремонт и оснащение госпиталей ветеранов войн в Казани и Набережных Челнах.
Комитет по культуре, науке, образованию и национальным вопросам: проведено 8 заседаний. В работе Комитета находились 6 проектов законов Республики Татарстан, 2 из них разработаны Комитетом: О внесении изменений в Закон Республики Татарстан Об образовании и О гарантиях равенства политических партий, представленных в Государственном Совете Республики Татарстан, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом . Проведен круглый стол по обсуждению проекта этико-просветительской и культурологической программы Древо жизни , нацеленной на духовное развитие детей в общеобразовательных школах, гимназиях и лицеях Республики Татарстан.
Комиссиями Государственного Совета по контролю за реализацией национальных проектов в сфере здравоохранения, Доступное и комфортное жилье - гражданам России , Образование , а также Комиссией по контролю за реализацией республиканской целевой программы Развитие сельского хозяйства Республики Татарстан на 2008 - 2012 годы проведено 5 заседаний, в том числе 4 выездных. На заседании Комиссии по содействию подготовке 65-летия Победы в Великой Отечественной войне проанализированы вопросы патриотического воспитания подрастающего поколения и организации культурно-массовых, концертных и спортивных мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. Предметом обсуждения на 3 заседаниях Комиссии по реализации молодежной политики, формированию здорового образа жизни и содействию подготовке XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани стали вопросы организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи в 2010 году; реализации законодательства по обеспечению жильем молодых семей; выполнения Указа Президента Республики Татарстан от 10 декабря 2009 года УП-651 О проведении в городе Елабуге VIII Всероссийских летних сельских спортивных игр .
Весь период плодотворно работала Комиссия Государственного Совета по установлению идентичности текстов законов Республики Татарстан на татарском и русском языках.
В первом полугодии текущего года парламентом принято 18 законов Республики Татарстан о границах территорий муниципальных образований. Опыт взаимодействия с муниципальными органами республики нашел отражение в специальной рубрике Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Интернет-сайта Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, где был размещен информационно-аналитический материал О состоянии и мерах по поддержке малых форм хозяйствования в сельской местности Республики Татарстан , обобщивший результаты проведенных в 2009 году зональных совещаний по вопросу О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств и повышению деловой активности сельского населения и сессий представительных органов власти муниципальных районов республики, посвященных данной проблематике.
С января 2010 года в Государственном Совете Республики Татарстан начато внедрение системы электронного документооборота Электронный Парламент , которая является составной частью Единой межведомственной системы электронного документооборота органов государственной власти Республики Татарстан. В настоящее время количество документов, зарегистрированных в системе, составляет более чем 6500. Начато развертывание специализированной системы защиты персональных данных.
Работа парламента остается максимально открытой для общества. Трансляции его заседаний ведутся в прямом режиме радиовещания и на страницах Интернет-сайта Государственного Совета. С апреля 2010 года внедрена новая версия сайта с расширенными функциональными возможностями, а также реализована поддержка татарского языка.
23 сентября парламентарии Республики Татарстан рассмотрели проект закона Республики Татарстан О внесении изменений в Закон Республики Татарстан О бюджете Республики Татарстан на 2010 год . Дополнительные доходы бюджета РТ в 2010 году составят 22,8 млрд. рублей. Как сообщил министр финансов Татарстана Радик Гайзатуллин, законопроект отражает фактически поступившие собственные доходы бюджета РТ за первое полугодие 2010 года и дополнительные средства федерального бюджета на общую сумму 22,8 млрд. рублей - до 126 млрд. рублей. В 2010 году предусматривается дополнительное поступление средств из федерального бюджета в сумме 13,6 млрд. рублей.
Проектом закона предлагается увеличить прогноз по налоговым доходам бюджета РТ на 8,8 млрд. рублей, в том числе налога на прибыль - в объеме 7,3 млрд. рублей, налога на доходы физических лиц - в объеме 1,1 млрд. рублей, акцизов - на 209,8 млн. рублей, налога на имущество организаций - на 199 млн. рублей, госпошлины на 28 млн. рублей. Одновременно предлагается скорректировать по фактическим поступлениям в сторону уменьшения налог на совокупный доход на 71,4 млн. рублей и налог на добычу полезных ископаемых на 5,6 млн. рублей. В части неналоговых доходов предлагается увеличить доходы от размещения временно свободных средств бюджета РТ и другие платежи на общую сумму 937,6 млн. рублей. Кроме того, предлагается отразить возврат субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета прошлых лет, имеющих целевое назначение, из бюджета республики в сумме 525,1 млн. рублей.
Расходы бюджета РТ на 2010 год предлагается увеличить на 23,3 млрд. рублей - до 138 млрд. рублей. Намечены основные направления расходования дополнительно выделенных федеральных средств с учетом остатков средств федерального бюджета. В их числе:
- обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ (4,3 млрд. рублей);
- реализация дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения (611 млн. рублей);
- господдержка малого предпринимательства (718 млн. рублей);
В первую очередь предлагается направить дополнительные средства на внедрение с 1 сентября текущего года новой системы оплаты труда работников образования. На эти цели будет направлено 628 млн. рублей. В соответствии с условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации о предоставлении средств из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, предлагается направить на софинансирование федеральных целевых программ средства бюджета Республики Татарстан в отраслях Образование , Здравоохранение, физическая культура и спорт , Национальная экономика (поддержка малого предпринимательства, сельского хозяйства) и Жилищно-коммунальное хозяйство . На эти цели будет дополнительно выделено почти 6 млрд. рублей. Кроме того, Татарстан получил кредиты по дорожному строительству в объеме 634 млн. рублей и на борьбу с последствиями засухи в объеме 2,5 млрд. рублей. Данный законопроект был принят Госсоветом РТ в первом чтении. Следует отметить, что динамичное развитие хозяйственного комплекса Республики Татарстан положительно сказывается на уровне жизни населения республики. Так номинальные денежные доходы населения (фактически сложившийся размер денежных доходов) в августе 2010г. составили 69735,3 млн. рублей и по сравнению с августом 2009г. выросли на 18,5%, денежные расходы населения сложились в сумме 67745,8 млн. рублей и увеличились на 18,3%.
Денежные доходы на душу населения, по предварительным данным Татстата, в августе 2010 г. составили 18455,79 рубля и увеличились в номинальном выражении по сравнению с августом 2009г. на 18,1%. Реальные денежные доходы в августе 2010г. увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2009г. на 12,6%. Реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за минусом обязательных платежей и взносов и скорректированные на индекс потребительских цен) в августе 2010г. по сравнению с соответствующим периодом 2009г., по оценочным расчетам, увеличились на 12,7%, в январе-августе 2010г. - возросли на 10,7%.
Средняя начисленная заработная плата работающих на предприятиях и в организациях республики, включая малое предпринимательство, в июле 2010г. составила 17794,4 рубля. По сравнению с июлем 2009г. она увеличилась на 16,6%. Реальная заработная плата работающих на предприятиях и в организациях республики, включая малое предпринимательство, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги, в июле 2010г. к уровню июля 2009г. составила 111,2%.