МИ 2010, ноябрь "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ"
13. Саратовская областная Дума
Приоритетными задачами Саратовской областной Думы в 2010 году являлись: обеспечение в полном объеме всех социальных обязательств государства и оказание адресной поддержки наиболее не защищенным категориям граждан; реализация комплекса мер по обеспечению занятости населения; дальнейшее снижение административных барьеров для развития предпринимательства, стимулирование малого бизнеса и обеспечение целевого финансирования реального сектора экономики.
В целом законотворческая работа областной Думы за рассматриваемый период осуществлялась с учетом реализации положений Послания Президента страны Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, годового и квартальных планов областной Думы, сформированных на основе предложений Губернатора области и Правительства области, комитетов и депутатов областной Думы, а также других субъектов, обладающих правом законодательной инициативы.
Перспективный план законопроектных работ Саратовской областной Думы на первое полугодие 2010 года был утвержден Постановлением Думы от 23.12.2009 года и содержал 58 проектов законов Саратовской области. Постановлением Думы от 23.06.2010 года был принять перспективный план законопроектных работ на второе полугодие 2010 года (более 60 законопроектов). Всего за девять месяцев (январь-сентябрь) 2010 года проведено: заседаний областной Думы - 9; заседаний комитетов Думы -83; заседаний рабочих групп - 142. Рассмотрено 183 законопроектов Саратовской области из них: приняты в двух чтениях - 174 (базовых 29); в первом чтении - 4, к рассмотрению - 2; отклонено - 3.
Среди рассматриваемых законов:
Комитет по социальной политике:
О ежемесячном пособии родителям, детям и вдовам (вдовцам) военнослужащих и сотрудников государственных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей ;
О внесении изменений в Закон Саратовской области О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области Проект закона Саратовской области О профилактике наркомании в Саратовской области ;
О внесении изменений в Закон Саратовской области Об образовании ;
О социальных гарантиях медицинских, фармацевтических и иных работников государственной системы здравоохранения Саратовской области и членов их семей ;
О величине прожиточного минимума пенсионера на 2011 год в целом по Саратовской области для установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом О государственной социальной помощи ;
Об утверждении нормативов финансирования расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на 2011 год ;
Комитет по государственному строительству:
О внесении изменений в Закон Саратовской области Об административных правонарушениях на территории Саратовской области (об установлении административной ответственности за сброс бытовых и промышленных отходов, грунта, снега в неустановленных местах);
Об Уполномоченном по правам ребенка в Саратовской области ;
О внесении изменения в статью 3 Закона Саратовской области Об Уполномоченном по правам человека в Саратовской области ;
О внесении изменений в Закон Саратовской области О Саратовской областной Думе ;
О внесении изменений в статью 1.2 Закона Саратовской области Об административных правонарушениях на территории Саратовской области (об усилении мер административной ответственности за незаконную торговлю в неустановленных местах);
О внесении изменений в статью 8.2 Закона Саратовской области Об административных правонарушениях на территории Саратовской области (об усилении мер административной ответственности за нарушение норм и правил в сфере благоустройства);
Об участии граждан в охране общественного порядка в Саратовской области ;
О социальной адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы ;
Об архивном деле в Саратовской области ;
Комитет по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики:
О внесении изменений в Закон Саратовской области О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области О предоставлении жилых помещений в Саратовской области ;
О внесении изменения в Закон Саратовской области О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области;
О внесении изменений в Закон Саратовской области Об ипотечном жилищном кредитовании ;
Комитет по бюджету и налогам:
Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год :
О внесении изменений в Закон Саратовской области Об областном бюджете на 2010 год ;
О внесении изменений в Закон Саратовской области О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Саратовской области ;
О внесении изменений в Закон Саратовской области О межбюджетных отношениях в Саратовской области ;
О внесении изменений в Закон Саратовской области О бюджетном процессе в Саратовской области ;
Об установлении единого норматива отчислений в бюджеты поселений и городских округов Саратовской области от транспортного налога ;
Об областном бюджете на 2011 год ;
Комитет по экономической политике, собственности и земельным отношениям:
О государственно-частном партнерстве в Саратовской области ;
Об отчете Правительства Саратовской области о реализации комплексной программы антикризисных мер Саратовской области на 2009-2010 годы ;
О внесении изменения в статью 5 Закона Саратовской области О земле ;
О внесении изменений в Закон Саратовской области О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области ;
Проекты законов Саратовской области о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в их состав;
Комитет по вопросам местного самоуправления:
О внесении изменений в Закон Саратовской области О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области ;
О взаимодействии органов государственной власти Саратовской области с Ассоциацией Совет муниципальных образований Саратовской области ;
О внесении изменений в Закон Саратовской области О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области ;
Комитет по аграрным вопросам:
О защите почвенного плодородия при использовании участков земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области ;
О предоставлении в 2010 году бюджетам муниципальных образований области субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности ;
О ветеринарном деле в Саратовской области ;
Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи:
О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи ;
О системе государственной поддержки молодых ученых в Саратовской области ;
Комитет по культуре, общественным отношениям и информационной политике:
О культуре ;
О публичных (общественных) слушаниях ;
О внесении изменений в Закон Саратовской области Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области ;
Наглядное представление о работе саратовских законодателей дает обзор одного из последних заседаний Думы, состоявшегося 22 сентября 2010 года. На этом очередном, тридцать шестом заседании было рассмотрено 46 вопросов, из которых 31 - проекты нормативных правовых актов области и два - проекты федеральных законов.
В сфере социальной политики: в двух чтениях приняты Законы Саратовской области О внесении изменений в Закон Саратовской области О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2010 год (настоящим Законом, проект которого внес Губернатор области, бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год утвержден по общим доходам в сумме 7 438 918,0 тыс. рублей, в том числе за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 5080565,4 тыс. рублей.
Доходная часть бюджета Фонда увеличена на сумму 539828,5 тыс. рублей. Поступившие доходы в размере 539828,5 тыс. рублей направлены на:
- проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 2925,5тыс.рублей;
- проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан -46565,9 тыс. рублей;
- выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования - 490337,1 тыс. рублей.);
и О внесении изменений в Закон Саратовской области О лекарственном обеспечении населения Саратовской области (настоящий Закон, проект которого внес Губернатор области, приводит действующий Закон области в соответствие с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года 61-ФЗ Об обращении лекарственных средств , которым определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств.
Изменения, внесенные в статью 7 Закона области, расширяют перечень медицинских организаций, осуществляющих лекарственное обеспечение за счет собственных средств граждан. Изменения, внесенные в соответствии с Федеральным законом в статью 11 Закона области, дополняют полномочия органов исполнительной власти области в сфере лекарственного обеспечения. Им, в частности, вменено: разработка, утверждение и реализация региональных программ обеспечения населения лекарственными препаратами; установление предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
Принят Закон О внесении изменений в статью 4 Закона Саратовской области О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области (настоящий Закон, проект которого внес Губернатор области, разработан в целях увеличения количества специалистов, осуществляющих отдельные государственные полномочия по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Внесенные данным Законом области изменения позволяют увеличить штатную численность вышеназванных специалистов на 6 человек.).
В первом чтении приняты проекты законов Саратовской области 4-11541 О ежемесячной доплате к пенсии лицам, принимавшим участие в военно-стратегической операции Анадырь на о.Куба в период Карибского кризиса с 1 июля 1962 года по 30 ноября 1963 года и 4-12505 О внесении изменений в Закон Саратовской области О доплате к пенсии гражданам, имеющим особые заслуги перед Саратовской областью .
В сфере государственного строительства: в двух чтениях приняты:
Закон Саратовской области О внесении изменения в статью 57 Устава (Основного Закона) Саратовской области (настоящий Закон, проект которого внес депутат В.А.Пожаров, устанавливает срок представления в областную Думу Губернатором области проекта программы социально-экономического развития области на очередной плановый период не позднее, чем за четыре месяца до окончания срока действующей программы социально-экономического развития области).
Закон Об определении пределов нотариальных округов в границах территории Саратовской области и количества должностей нотариусов в нотариальном округе (настоящий Закон, проект которого внес депутат М.Ю.Кискин, разработан в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации , которой к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов определения пределов нотариальных округов в границах территории Саратовской области и количества должностей нотариусов в нотариальном округе).
В сфере жилищной, строительной и коммунальной политики: в двух чтениях приняты Законы Саратовской области:
О внесении изменения в статью 5 Закона Саратовской области О предоставлении жилых помещений в Саратовской области (настоящим Законом, проект которого внес депутат П.В.Большеданов, часть 8 статьи 5 действующего Закона области в связи с определением Верховного суда Российской Федерации от 19 мая 2010 года признана утратившей силу);
О внесении изменений в статью 5 Закона Саратовской области О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по организации предоставления и предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (настоящий Закон, проект которого внес Губернатор области, разработан в связи с вступлением силу с 1 января 2011 года части 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2009 года 212-ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования , определяющей, что с 1 января 2011 года применяются новые тарифы страховых взносов);
О внесении изменений в статью 6 Закона Саратовской области О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области О предоставлении жилых помещений в Саратовской области (настоящий Закон, проект которого внес Губернатор области, направлен на упрощение процедуры предоставления документов ветеранами Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Статья 6 действующего Закона области дополнена частью 4.2, в соответствии с которой ветеранам Великой Отечественной войны не требуется повторного предоставления документов для принятия уполномоченным органом области решения о предоставлении ветерану Великой Отечественной войны жилого помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма (предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения), если аналогичные документы, предусмотренным Законом, предоставлялись таким ветераном Великой Отечественной войны не более чем шесть месяцев назад).
В сфере бюджетной и налоговой политики: во втором чтении принят Закон Саратовской области О дополнительном основании и об иных условиях предоставления отсрочки или рассрочки уплаты региональных налогов в Саратовской области (настоящий Закон, проект которого внес депутат Л.А.Писной, разработан в соответствии с пунктом 12 статьи 64 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в целях стабилизации финансового состояния предприятий и организаций Саратовской области и устанавливает дополнительное основание и условия предоставления отсрочки или рассрочки уплаты региональных налогов в Саратовской области к основаниям и условиям, определенным Налоговым кодексом Российской Федерации).
В двух чтениях принят Закон Саратовской области:
О внесении изменений в Закон Саратовской области Об областном бюджете на 2010 год (настоящим Законом, проект которого внес Губернатор области, в доходной и расходной части областного бюджета отражены средства от приносящей доход деятельности в размере 36,6 млн. рублей, дополнительные целевые средства федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства 121,0 млн. рублей, закупку автотранспортных средств и коммунальной техники 33,9 млн. рублей, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот 17,8 млн. рублей и ветеранов 27,6 млн. рублей, оказание социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами 18,1 млн. рублей, осуществление полномочий в области лесных отношений 2,4 млн. рублей и сокращение средств на капитальный ремонт гидротехнических сооружений на 1,3 млн. рублей и безвозмездных поступлений от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2,2 млн. рублей.
Дополнительная дотация из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов направлена на предоставление жилья или компенсационных выплат пострадавшим от пожаров 53,0 млн. рублей и 40,0 млн. рублей соответственно и на оказание им материальной помощи в связи с утратой имущества 7,0 млн. рублей.
Увеличены расходы:
Саратовской областной Думе - 1,5 млн. рублей на освещение в средствах массовой информации её деятельности;
Министерству информации и печати области - 2,5 млн. рублей на областную целевую программу Развитие информационного партнерства органов государственной власти Саратовской области и средств массовой информации на 2008-2010 годы ;
Энгельсскому муниципальному образованию - 6,0 млн. рублей (дотация на сбалансированность) на открытие дополнительно 12 групп в детских дошкольных учреждениях;
Хвалынскому муниципальному образованию - 6,5 млн. рублей (дотация на сбалансированность) на реконструкцию спортзала u1096 школы 1 г.Хвалынска;
Министерству по развитию спорта, физической культуры и туризма области - 150,0 млн. рублей на реализацию областной целевой программы Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2009-2012 годы.
В целом бюджетная политика в Саратовской области на 2010 год и среднесрочную перспективу направлена на решение следующих основных задач: исполнение в полном объеме социальных обязательств с учетом повышения адресности социальных выплат; повышение качества и доступности предоставляемых государственных (муниципальных) услуг, внедрение новых форм их финансового обеспечения, оптимизация и реструктуризация бюджетной сети, в том числе путем перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений; совершенствование системы управления государственными и муниципальными финансами.