МИ 2011г. апрель "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ"
6.Обзор обращений, поступивших из Южного федерального округа в течение 2010 года в отдел по работе с обращениями граждан (приемная Государственной Думы)
В течение 2010 года отделом рассмотрено около 63 тысяч обращений граждан и общественных организаций, из них 7,4 тысячи (12%) - из Южного федерального округа.
Наибольшее количество (49%) писем поступило от жителей Краснодарского края, наименьшее (1,4%) – из Республики Адыгея.
Более 1,1 тыс. обращений поступили через официальный сайт Государственной Думы в сети Интернет и по электронной почте.
0,5 тыс. писем, адресованных депутатам Государственной Думы и 0,14 тыс. обращений к фракциям в Государственной Думе, зарегистрированы и переданы адресатам, 5,5 тыс. писем - в структурные подразделения Аппарата Государственной Думы.
1,9 тыс. заявлений для разрешения поставленных в них вопросов направлены по компетенции в федеральные и территориальные органы власти.
Среди авторов писем, указавших свое социальное положение - большинство пенсионеры.
Диаграмма 2. Социальный состав авторов обращений
За обзорный период в приемную Государственной Думы обратились лично 319 человек. Фракциями в Государственной Думе в течение 2010 года было принято 28 граждан. В основном – это жители Краснодарского края (41%) и Ростовской области (33%).
Всем обратившимся даны необходимые разъяснения, от граждан приняты письменные заявления.
Наибольшее количество обращений поступило в отношении деятельности правоохранительных органов и силовых ведомств – 33%, по вопросам образования и науки - 30%.
Диаграмма 3. Распределение вопросов в обращениях граждан
Авторы писем по вопросам, касающимся деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, суда, судебных приставов, ходатайствовали о содействии в пересмотре уголовных дел, обжаловали судебные решения, вынесенные по гражданским искам. Указывая на низкое качество судопроизводства и незаконные, по мнению авторов, отказы правоохранительных органов в возбуждении уголовных дел, обратившиеся просили о внесении ряда изменений в отдельные статьи Уголовного, Уголовно-процессуального и Гражданского кодексов Российской Федерации.
Граждане, выразив поддержку Постановлению ГД ФС РФ от 16.04.2010 №3519-5 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов», просили расширить перечень лиц, подлежащих амнистии.
В обращениях, касающихся реформировании МВД, поступили различные отклики на законопроект №446526-5 (принят Федеральный закон 07.02.2011 №3-ФЗ) «О полиции». Поддержав необходимость внесения изменений в работу органов внутренних дел, авторы возражали против переименования милиции в полицию, а также просили определить задачи, правовое положение, материальное и социальное обеспечение работников, принципы и организацию деятельности МВД РФ, аналогично положений утвержденных для Следственного комитета Российской Федерации Федеральным законом от 28.12.2010 №403-ФЗ.
Ряд писем поступил с протестом против создания ювенальных судов, планируемых законопроектом №38948-3 (отклонен и снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думы) «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».
Представители профсоюзных организаций образования и науки субъектов Южного федерального округа поддержали Всероссийскую акцию «За достойный труд» и обратились с требованиями повысить и индексировать заработную плату работникам образования и науки, стипендий учащимся, не допустить закрытия сельских школ, восстановить в Трудовом кодексе Российской Федерации положение о МРОТ, исключив из него компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
Авторы требовали отклонить в представленной редакции законопроект № 60313-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) и законопроект №433094-5 (принят Федеральный закон 08.12.2010 №334-ФЗ) «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в части предлагаемых изменений обеспечения граждан пособиями по временной нетрудоспособности.
Часть писем содержала отрицательное отношение граждан к законопроекту «О защите репродуктивного здоровья населения Российской Федерации» и введению персонализированного «Паспорта здоровья школьника».
Среди обращений по вопросам, касающимся социального обеспечения граждан, наибольшее количество поступило от граждан-инвалидов – 42%.
Диаграмма 4. Льготный состав авторов обращений
Инвалиды и семьи, имеющие детей–инвалидов просили об оказании материальной помощи на проведение платных операций, ходатайствовали об увеличении денежной компенсации на лекарственные препараты, предоставлении льгот при постановке в очередь на получение жилья и др. Авторы обращались с просьбой об ускорении рассмотрения законопроекта №457753-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льготы по оплате жилого помещения независимо от вида жилищного фонда.
Участники и инвалиды ВОВ сообщали о не решении органами местного самоуправления вопросов улучшения жилищных условий граждан и просили помощи в получении жилья.
В ряде обращений заявители ходатайствовали о пересмотре пенсионного законодательства, выражали мнение о необходимости постоянной индексации размера трудовых пенсий в соответствии с ростом цен и инфляции, просили о внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», касающихся предоставления дополнительных социальных льгот инвалидам ВОВ, вдовам участников ВОВ, детям, чьи родители погибли в годы ВОВ, гражданам, находившимся во время войны на оккупированных территориях. Обратившиеся просили о приравнивании пенсионного обеспечения бывших малолетних узников концлагерей к участникам ВОВ, усиления мер социальной поддержки лицам, начавшим трудовую деятельность в период ВОВ в несовершенном возрасте и т.д.
В вопросах, касающихся жилищной политики, авторы писем просили помощи в постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилья и жилищных сертификатов льготным категориям граждан, ходатайствовали о скорейшем расселении из аварийного и ветхого жилья.
В обращениях от членов и прихожан церквей Евангельских Христиан Баптистов содержались просьбы к Государственной Думе не допустить принятия изменений в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в «Кодекс об административных правонарушениях», касающихся миссионерской деятельности.
Жители Южного федерального округа выразили поддержку следующим законопроектам:
- № 155209-5 (принят Федеральный закон 29.12.2010 №436-ФЗ) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», принимаемый в целях обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних путем введения законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию
- №302723-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части возможности направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение нового автомобиля, произведённого на территории Российской Федерации;
- №167057-5 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огородных и дачных земельных участков» и аналогичного законопроекта №177743-5, которыми регламентируются определения понятий садового, огородного и дачного земельных участков, а также порядок их предоставления;
- №130822-5 (принят Федеральный закон от 29.12.2010 №435-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»;
- №342941-5 «О внесении изменения в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части исключения из объектов налогообложения НДС объектов недвижимого имущества;
На протяжении обзорного периода граждане обращались с просьбой отклонить следующие рассматриваемые в Государственной Думе законопроекты:
- №254940-5 (принят Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ) «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций»;
- № 308243-5 (принят Федеральный закон от 08.05.2010г. №83-ФЗ) и другие альтернативные законопроекты «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Авторы обращений выразили мнение о том, что «бюджетные учреждения вынуждены будут сосредоточиться на расширении коммерческой деятельности, отодвинув на второй план свои социальные функции – предоставление образовательных, медицинских, общекультурных доступных услуг для большинства населения»;
- №369593-3 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации», просили инициировать внесение поправки, исключающей графу «личный код», выражали протест против включения персональных данных в информационные системы универсальных электронных карт;
- № 371628-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы «О лотереях» и «О рекламе», опасаясь, что «будут нарушены права добросовестных рекламодателей»;
- №355404-5 (предложено субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта) «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О ломбардах»;
- № 432682-5 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;
- №167057-5 (снят с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы) «О внесении в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огородных и дачных земельных участков».
Также жители Южного федерального округа просили о внесении изменений:
- в отдельные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся нарушения покоя и защиты здоровья граждан от вредных шумовых воздействий;
- в Федеральный закон от 10.07.2001г. №87-ФЗ "Об ограничении курения табака" в части расширения перечня общественных мест, запрещенных для курения;
- в Трудовой кодекс Российской Федерации положение о минимальном размере оплаты труда, исключив из него компенсационные, стимулирующие и иные социальные выплаты;
- в Федеральный закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", касающиеся возврата дореформенных вкладов и предоставления по ним компенсации с учетом процесса инфляции, погашения дореформенных детских целевых вкладов, сбережений, оставленных по завещанию.