МИ 2011г. "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ"

6 . Тематика законодательных инициатив, вносимых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов, входящих в Дальневосточный федеральный округ

В Государственную Думу 5-го созыва внесено или перешло из прошлых созывов 180 законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами субъектов, входящих в Дальневосточный федеральный округ. По 137 законопроектам работа Государственной Думой завершена.

Тематическая направленность всех внесенных за указанный период законодательных инициатив выглядит следующим образом:

1. Государственное строительство и конституционные права граждан

( 59 проект, или 32,8 % от общего числа внесенных данными субъектами)

Законопроекты, касающиеся регулирования вопросов деятельности судебной системы субъектов Российской Федерации - 14.

В основном эти законопроекты касаются изменения числа мировых судей и изменения количества судебных участков, уточнения процедуры назначения (избрания) на должность мирового судьи, создания и упразднения судов.

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - 13.

Касаются вопросов усиления ответственности за управление транспортным средством без государственного регистрационного знака; регулирования процессуального положения органа, возбудившего дело об административном правонарушении; расширения круга должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный геологический контроль; установления административной ответственности за нарушение законодательства об ограничении курения табака; усиления административной ответственности за нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования и правил использования лесов; вопросов рассмотрения судами дел об административных правонарушениях; усиления административной ответственности за умышленное уничтожение и повреждение имущества граждан или их объединений, занимающихся садоводством, огородничеством или ведущих дачное хозяйство, а также за мелкое хищение путем кражи сельскохозяйственной продукции; конкретизации административной ответственности за розничную продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет; установлении ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения; усиления ответственности за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения; конкретизации ответственности за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе; установления ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию транспортных услуг без государственной регистрации.

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации - 8.

Касаются вопросов изменения порядка принятия решения о формировании представительного органа муниципального района; регулирования отдельных вопросов осуществления местного самоуправления уставом муниципального образования; изменения порядка получения согласия населения на объединение муниципальных образований; исключения опубликования проекта муниципального правового акта в случае приведения перечня вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; расширения полномочий органов местного самоуправления в вопросах профилактики правонарушений и незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; изменения срока приватизации, отчуждения или перепрофилирования муниципального имущества; приведения некоторых норм в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации" - 6.

Касаются вопросов расширения перечня обстоятельств, отягчающих наказание; введения уголовной ответственности за управление автотранспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения; установления уголовной ответственности за оставление места дорожно-транспортного происшествия; порядка ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела.

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" - 4.

Касаются вопросов уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации; уточнения порядка опубликования бюджетных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; внесения на рассмотрение Государственной Думы обращения (заявления) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; утверждения программ социально-экономического развития.

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в избирательное законодательство - 4.

Касаются вопросов изменения порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; продления или сокращения срока полномочий органов местного самоуправления с целью совмещения дня голосования; изменения порядка проведения досрочного голосования; приведения норм федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в соответствие со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Иные законопроекты в сфере государственного строительства и конституционных прав граждан - 10.

Иные проекты касаются вопросов внесения изменений в законодательство об исполнительном производстве; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечения особого статуса административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации, образованных в результате объединения субъектов Российской Федерации в новый субъект Российской Федерации; рассмотрения уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до начала судебного заседания; сроков представления платежных документов, на основании которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и сроках внесения такой платы; организации охраны особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; защиты конституционных прав коренных малочисленных народов Российской Федерации; распространения некоторых полномочий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации; дополнения состава субъектов отношений в области охраны атмосферного воздуха.

2. Социальная политика

( 51 проект, или 28,3 % от общего числа внесенных данными субъектами)

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство о социальных гарантиях отдельным категориям граждан - 27.

Касаются вопросов компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности; выплат неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также компенсации расходов при переезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в другую местность; выплат лицам в возрасте до 30 лет процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет; отнесения финансирования мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на федеральный уровень и в части предоставления льгот указанной категории граждан; исчисления размеров выплат с учетом районного коэффициента; исчисления ежемесячных денежных выплат для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом установленных районных коэффициентов; исчислений размеров выплат с учетом районного коэффициента гражданам Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; применения размера районного коэффициента к ежемесячным денежным выплатам отдельным категориям граждан, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; исчислении размеров ежемесячных денежных выплат с учетом районного коэффициента гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; исчислении размеров ежемесячных денежных выплат с учетом районного коэффициента гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; выплат неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно независимо от вида отдыха и места его проведения; компенсации пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; расширения перечня компенсаций, предоставляемых лицам, проживающим и работающим (работавшим) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; установления компенсации стоимости проезда к месту отдыха детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством), воспитывающимся в приемных семьях и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; установления условий и порядка выплаты неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации; отнесении мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходному обязательству Российской Федерации; изменения порядка принятия на учёт реабилитированных лиц и членов их семей и обеспечения их жилыми помещениями; уточнения условий предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; предоставления права лицам, имеющим право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал, обращаться в Пенсионный фонд Российской Федерации за его получением через доверенных лиц; уточнении условий сдачи жилого помещения при получении государственного жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа); дополнительных гарантий занятости для граждан в возрасте от 20 до 23 лет.

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в пенсионное законодательство - 16.

Касаются вопросов предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, созданных по решениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; перерасчета размера страховой части трудовой пенсии по старости без подачи пенсионером письменного заявления; льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; увеличения отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации при оценке пенсионных прав лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; начисления на размер базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, процентной надбавки к заработной плате; предоставления права на применение стажа на соответствующих видах работ вместо общего трудового стажа при конвертации пенсионных прав лицам, пенсия которым назначается досрочно в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; предоставления права на получение страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости лицам из числа бывших военнослужащих, получающим пенсию за выслугу лет или по инвалидности; досрочного назначения трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, проживавшим в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях; предоставления лицам, работавшим в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, права на суммирование стажа и дополнительное снижение возраста выхода на пенсию; повышения размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и достигшим возраста 70 лет; установления размера базовой части трудовых пенсий лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере прожиточного минимума пенсионера соответствующего субъекта Российской Федерации; учета в страховом стаже при назначении трудовой пенсии периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; определения размеров базовых частей трудовых пенсий с учетом районного коэффициента лицам, имеющим определенный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от места их жительства за пределами указанных районов и местностей; сохранения размеров базовых частей трудовых пенсий с учетом районного коэффициента лицам, выехавшим за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Дальневосточного федерального округа, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; введения механизма автоматической корректировки (перерасчета) страховой части трудовой пенсии.

Иные законопроекты в сфере социальной политики - 8 проектов

Касаются вопросов увеличения размера возмещения стоимости услуг по погребению специализированной службе, а также размера социального пособия на погребение; действий коллективного договора в отношении работников, не являющихся членами профсоюза; расширения круга лиц, признаваемых занятыми, и повышения возможностей для трудоустройства выпускников в возрасте до 23 лет; права социальных работников на внеочередное обслуживание предприятиями торговли, связи, быта, отделениями сбербанков при исполнении служебных обязанностей; уточнения принадлежности медицинских учреждений; формулировки понятия «минимальный размер оплаты труда»; уточнения полномочий органов местного самоуправления: создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения; определения величины прожиточного минимума в целях установления социальных доплат, а также финансирования региональных социальных доплат с учетом бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

3. Экономическая политика

( 40 проекта, или 22,2 % от общего числа внесенных данными субъектами)

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов - 10

Касаются вопросов предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям возможности осуществления прибрежного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям возможности заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для добычи (вылова) анадромных видов рыб без проведения конкурса на право заключения таких договоров; приведения в соответствие с Федеральным законом "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"; устранения противоречия с Федеральным законом "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; регулирования вопросов прибрежного рыболовства; определения вида рыболовства, регулирующего численность анадромных видов рыб; запрета использования пелагических дрифтерных сетей; уточнения ряда определений в целях совершенствования нормативно-правовой базы в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; конкретизации порядка использования водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также случаев неприменения запрета на осуществление рыболовства с судов, принадлежащих иностранным лицам; переоформления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бессрочного договора о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения конкурса, в случае подачи заявления на переоформление такого договора до 1 января 2008 года.

Законопроекты, касающиеся вопросов государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – 4 .

Законопроекты касаются введения запрета розничной продажи алкогольной продукции на прилегающих к детским, образовательным, медицинским и иным организациям территориях; наделения субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции; рекламы алкогольной продукции, пива и табака; расширения оснований для отказа в выдаче лицензии.

Законопроекты, касающиеся регулирования жилищно-коммунального хозяйства - 4.

Касаются вопросов уточнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов; уточнения распределения полномочий в сфере регулирования тарифов между органами регулирования субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления; исключения жилых домов блокированной застройки при расчете количества многоквартирных домов, управляемых ТСЖ, ЖК, ЖСК и управляющими организациями, которым обусловлено предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда реформирования ЖКХ; дополнения перечня работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в законодательство «О недрах» - 3 .

Затрагиваются вопросы сокращения полномочий органов местного самоуправления; полномочий органов власти субъектов Российской Федерации; разработки техногенных россыпей.

Законопроекты, касающиеся внесений изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - 2.

Касаются вопросов изменения размера обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, размера обеспечения заявки на участие в аукционе; установления возможности размещать заказ на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства путем проведения конкурса.

Иные законопроекты в сфере экономической политики - 17.

Касаются вопросов расширения перечня оснований приватизации жилья; отнесения к собственности субъектов Российской Федерации земельных участков фонда перераспределения; исключения лицензионного контроля из сферы регулирования Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)"; уточнения критериев отнесения автомобильных дорог к собственности муниципальных районов; внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации; уточнения понятия "недревесные лесные ресурсы"; совершенствования правового регулирования организации проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений; переноса сроков открытия игорных зон и продления сроков действия лицензий на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон в субъектах Российской Федерации, на территории которых создаются игорные зоны; расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; добычи и реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, кроме алмазов; приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами; установления случаев предоставления без торгов земельных участков в аренду для жилищного строительства; перевода земель или земельных участков из одной категории в другую в части передачи полномочий по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий субъектам Российской Федерации; исключения переработки алмазов из запрещенных видов деятельности в ОЭЗ; конкретизации понятия «маломерное судно».

4. Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство

(11 проектов, или 6,1 % от общего числа внесенных данными субъектами)

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений или дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации - 5

Законопроекты касаются вопросов отмены отдельных налоговых льгот по транспортному налогу, налогу на имущество и земельному налогу; включения в состав расходов, учитываемых при исчислении налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, расходов на добровольное имущественное страхование и расходов на взносы, вклады и иные обязательные платежи, уплачиваемые некоммерческим организациям; внесения изменений в статьи 358, 381 и 395 части второй Налогового кодекса Российской Федерации; установления порядка уплаты налога на добычу полезных ископаемых по месту нахождения участка недр в муниципальных образованиях; определения места нахождения участка недр для целей налогообложения.

Законопроекты, предусматривающие внесение изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации - 4.

Законопроекты касаются вопросов порядка расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности для краев и областей, в состав которых в результате объединения вошли автономные округа; распределения нормативов зачисления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; уточнения процедуры утверждения долгосрочных целевых программ; распределения регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) в виде углеводородного сырья при выполнении соглашений о разделе продукции между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

Иные законопроекты в сфере бюджетного, налогового и финансового законодательства, экономической политики - 2 .

Касаются вопросов особых условий предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области; внесения изменений в Федеральный закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации".

5. Оборона и безопасность

( 1 проект, или 0,2 % от общего числа внесенных данными субъектами)

Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (в части включения в перечень дней воинской славы России 3 сентября – День победы над милитаристской Японией (1945)).

Законопроекты по иной тематике – 18.