МИ 2011г. "Анализ законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ"
7.Обзор обращений, поступивших из Дальневосточного федерального округа в течение 2010 года в отдел по работе с обращениями граждан
(приемная Государственной Думы)
В течение 2010 года отделом рассмотрено около 63 тысяч обращений граждан и общественных организаций, из них 1,7 тысячи (2,7%) - из Дальневосточного федерального округа.
Наибольшее количество писем поступило от жителей Приморского (31%), Камчатского (16%) и Хабаровского (16%) краев.
Диаграмма 1. Сведения об обращениях граждан из Дальневосточного федерального округа
Около 0,3 тыс. обращений поступили через официальный сайт Государственной Думы в сети Интернет и по электронной почте.
0,18 тыс. писем, адресованных депутатам Государственной Думы и фракциям в Государственной Думе, зарегистрированы и переданы адресатам, 0,5 тыс. писем - в структурные подразделения Аппарата Государственной Думы.
0,6 тыс. заявлений для разрешения поставленных в них вопросов направлены по компетенции в федеральные и территориальные органы власти.
Среди авторов писем, указавших свое социальное положение, большинство - пенсионеры.
Диаграмма 2. Социальный состав авторов обращений
Из представителей льготных категорий населения чаще других обращались инвалиды труда и детства, участники и ветераны Великой Отечественной войны, ветераны военной службы.
Диаграмма 3. Льготный состав авторов обращений
За обзорный период в приемную Государственной Думы обратились лично 132 гражданина. Фракциями в Государственной Думе в течение 2010 года было принято 12 человек. Всем обратившимся даны необходимые разъяснения, от граждан приняты письменные заявления.
Наибольшее количество обращений поступило в отношении деятельности правоохранительных органов и силовых ведомств – 28%, по вопросам пенсионного и социального обеспечения - 17%.
Диаграмма 4. Распределение основных вопросов в обращениях граждан
В течение обзорного периода от жителей Дальневосточного федерального округа поступали письма с протестом против создания ювенальных судов, планируемых законопроектом № 38948-3 (снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думы) «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».
В обращениях, касающихся реформирования МВД, поступили отклики на законопроект № 446526-5 (принят Федеральный закон 07.02.2011 № 3-ФЗ) «О полиции». Авторы поддержали необходимость внесения изменений в работу органов внутренних дел, а также просили о повышении уровня социального обеспечения работников и военных пенсионеров ведомства.
Часть почты содержала заявления о низком качестве судопроизводства, несогласии авторов с решениями судов по гражданским искам и приговорами по уголовным делам. Поступали просьбы о совершенствовании судебной системы, внесении изменений в ряд статей Уголовного, Уголовно-процессуального и Гражданского кодексов Российской Федерации.
Среди обращений по вопросам, касающимся социального обеспечения, наибольшее количество поступило от граждан-инвалидов – 48%.
Являясь самой незащищенной категорией населения, инвалиды и семьи, имеющие детей–инвалидов, просили об увеличении денежной компенсации на лекарственные препараты, оказании помощи в проведении платных операций, ходатайствовали о предоставлении льгот при ремонте жилых помещений и постановке в очередь на получение жилья и др. Сообщая о низком прожиточном уровне, авторы обращали внимание на необходимость увеличения пенсионного и социального обеспечения, восстановления «бессрочных» групп инвалидности, введения дополнительных льгот, в т.ч. устанавливаемых законопроектом № 457753-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льгот по оплате жилого помещения независимо от вида жилищного фонда.
Граждане обращались с просьбой о внесении изменений в Федеральные законы «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», касающиеся увеличения размеров ежемесячных денежных выплат, с учетом районного коэффициента, о выплате неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также компенсации расходов при переезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и др.
Участники и ветераны ВОВ сообщали о невыполнении представителями региональных органов исполнительной власти, положений Федерального закона от 06.05.2010г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, независимо от их имущественного положения.
Авторы писем просили о внесении ряда изменений в Федеральный закон «О ветеранах», касающихся введения статуса «Дети войны», предоставления дополнительных социальных льгот вдовам участников ВОВ, приравнивания пенсионного обеспечения тружеников тыла к участникам ВОВ, усиления мер социальной поддержки лицам, начавшим трудовую деятельность в период ВОВ в несовершеннолетнем возрасте и др.
Представители профсоюзных организаций образования и науки и коллективы образовательных учреждений субъектов Дальневосточного федерального округа поддержали Всероссийскую акцию «За достойный труд» и заявление Совета Ассоциации профсоюзов непроизводственной сферы "О социально-экономическом положении работников образования, здравоохранения и культуры". Обратившиеся требовали повысить заработную плату педагогам, стипендии учащимся, утвердить единые размеры базовых окладов преподавателей, не допустить закрытия сельских школ, сохранить льготы на коммунальные услуги педагогическим работникам в сельской местности, восстановить в Трудовом кодексе Российской Федерации положение о МРОТ, исключив из него компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, и др.
Авторы писем требовали отклонить в представленной редакции законопроект № 60313-5 (снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думы) «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), и законопроект № 433094-5 (принят Федеральный закон от 08.12.2010 № 334-ФЗ) «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в части предлагаемых изменений обеспечения граждан пособиями по временной нетрудоспособности.
В части писем содержалось негативное отношение граждан к законопроекту «О защите репродуктивного здоровья населения Российской Федерации» и введению персонализированного «Паспорта здоровья школьника».
В течение обзорного периода поступили резолюции участников митингов с требованиями, касающимися повышения уровня трудового, пенсионного и социального обеспечения, принятия правовых норм направленных на социальную защиту граждан, государственное регулирование тарифов на топливно-энергетические ресурсы и цен на продукты питания, развитие жилищного строительства в сельской местности и др.
Жители Дальневосточного федерального округа выразили поддержку следующим законопроектам:
- № 302723-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части возможности направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение нового автомобиля, произведённого на территории Российской Федерации;
- № 225461-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в части возможности направления средств материнского (семейного) капитала на лечение и реабилитацию ребёнка-инвалида;
- № 155209-5 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», направленный на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних путем введения законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию;
- № 427625-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», который планирует восстановление в качестве участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, ранее исключенных из реестра участников указанной системы;
- № 130822-5 (принят Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»;
- № 503323-5 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которым планируется возвращение в законодательство Российской Федерации гарантий прав граждан Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая рыболовство, на применении традиционных методов добычи водных биологических ресурсов;
- № 342941-5 «О внесении изменения в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части исключения из объектов налогообложения НДС объектов недвижимого имущества;
На протяжении обзорного периода граждане обращались с просьбой отклонить следующие рассматриваемые в Государственной Думе законопроекты:
- № 254940-5 (принят Федеральный закон от 27.07.2010г. № 210-ФЗ) «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций»;
- № 308243-5 (принят Федеральный закон от 08.05.2010г. № 83-ФЗ) и другие альтернативные законопроекты «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Авторы обращений выразили мнение о том, что «бюджетные учреждения вынуждены будут сосредоточиться на расширении коммерческой деятельности, отодвинув на второй план свои социальные функции – предоставление образовательных, медицинских, общекультурных доступных услуг для большинства населения»;
- № 369593-3 (снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думы) «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации», просили инициировать внесение поправки, исключающей графу «личный код», выражали протест против включения персональных данных в информационные системы универсальных электронных карт;
- № 350637-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», которым предлагается отнесение пива к алкогольной продукции;
- № 355404-5 (предложено субъекту права законодательной инициативы изменить текст законопроекта) «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О ломбардах»;
- № 167057-5 (снят с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы) «О внесении в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения правового режима использования садовых, огородных и дачных земельных участков»;
- № 97705-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части приведения Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в соответствие с действующим законодательством. Специалисты в области заповедного дела обратились с просьбой вынести данный законопроект на обсуждение общественности;
В обращениях авторы писем просили о внесении ряда изменений в действующее законодательство, в том числе в отдельные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся нарушения покоя и защиты здоровья граждан от вредных шумовых воздействий, в Федеральный закон "Об ограничении курения табака" в части расширения перечня общественных мест, запрещенных для курения, и др.